創業擔保貼息貸款是國家對符合條件的創業者申請貸款給予貼息補助的一項惠民政策。為確保惠民政策真正惠及民生，防止惠民補貼成為“唐僧肉”，檢察機關採取“訴前+訴訟”“懲處+治理”監督模式，以依法監督的“我管”促進職能部門的“都管”，有力維護社會公益，促進依法行政和社會治理。
一、基本案情
2020年3月，劉某某等4人通過虛構承包經營合同、虛報經營規模等手段，申請到創業擔保貸款10萬至15萬元不等，共計騙取財政貼息資金17343.9元。2021年9月30日，樂至縣人民檢察院向相關行政機關發出訴前檢察建議。此後，樂至縣人民檢察院在開展公益訴訟檢察“回頭看”期間，又發現曾某某等7人採用類似手段騙取創業擔保貸款資格並獲得財政貼息資金共計116849.62元。
走訪當地村民摸排案件線索
二、調查和督促履職
2021年7月，樂至縣人民檢察院針對創業擔保貼息貸款政策執行情況開展專項監督，查明劉某某等4人上述違規事實。同年9月29日，該院舉行公益訴訟案件公開聽證會，邀請被監督行政機關代表出席，邀請人大代表、政協委員、人民監督員擔任聽證員，圍繞本案事實認定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員、被監督行政機關代表、違法行為人意見。經評議，各方一致同意樂至縣檢察院調查認定的事實和擬制發的檢察建議內容。9月30日，樂至縣人民檢察院依法向相關行政機關發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促對全縣2016年以來創業擔保貼息貸款發放及貼息情況進行全面清查、依法處置。此後，樂至縣人民檢察院在跟進調查中，又發現曾某某等7人存在上述違規事實。2022年6月10日，樂至縣人民檢察院依法提起行政公益訴訟。隨後，相關行政機關進行全面整改，清理出25名不符合條件的貸款申請人，依法追回被騙取貼息資金24萬餘元，並進一步完善制度機制，規範創業擔保貼息貸款審核、發放、監管。至此，樂至縣人民檢察院的訴求全部得以實現，公益得以維護。2022年11月17日，樂至縣人民檢察院依法撤回起訴。
邀請人大代表、政協委員等第三方代表為案件召開聽證會
該案係全省首例創業擔保貼息貸款領域公益訴訟案件。資陽市人民檢察院以該案辦理為契機，充分運用上下一體化辦案機制，在全市開展公益訴訟專項監督，推動相關行政機關依法履職，對2016年以來全市創業擔保貸款政策執行情況進行全面清查，追回貼息資金29萬餘元。
對當地村民進行回訪，了解案件辦理後的落實情況
三、典型意義
（一）依法實現雙向保護。公益訴訟檢察不是零和博弈，而是通過發現問題、推動解決問題，來依法維護國家利益和社會公共利益，實現雙贏多贏共贏。檢察機關辦案中既挽回了國有財産損失，維護了國家利益，又讓符合條件的創業者充分享受政策紅利，提高創業者的積極性，有效維護了其合法權益，維護了社會公平正義。
（二）有效促進依法行政。檢察機關作為國家法律監督機關，在保障憲法和法律的統一正確實施、促進依法行政中發揮著重要作用。針對行政機關政策執行機制不健全、部分工作人員依法行政意識淡薄等問題，檢察機關強化監督，督促相關行政機關制發規範性文件，進一步厘清職責，強化過程監管，提升了政府公信力。
（三）積極助推社會治理。辦案不能單純地追求法律效果，檢察機關通過監督履職，運用法治思維破解社會治理難題，推動完善社會治理機制，為市域社會治理提供堅實的法治保障。針對案件中暴露出的部分人員涉嫌違紀違法或者犯罪的問題線索，及時向有關部門移送處理，實現“辦理一案，治理一片”良好效果。
（四）切實彰顯監督剛性。檢察公益訴訟始終秉持“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念，主要通過檢察建議督促行政機關依法履職，針對部分行政機關整改不到位的問題，堅決提起行政公益訴訟，取得良好的社會效果，充分彰顯了檢察監督的剛性。
(責任編輯：君君)