浙江省新昌縣儒岙鎮

儒岙鎮全景

一、基本情況

儒岙鎮位於新昌東南部，鎮守紹興“南大門”，104國道、上三高速穿鎮而過，是溫州、台州入紹第一站。全鎮總面積138平方公里，戶籍人口3.93萬。經過2019年行政村規模調整，現在下轄28個行政村（撤並前40個）、1個居委會。儒岙鎮多次入圍全國綜合實力千強鎮、全國重點鎮，成功創建中國美麗鄉村建設示範鎮、新時代·中國最美宜居宜業宜遊小鎮、國家衛生鄉鎮、省級美麗城鎮樣板鎮和省4A級景區鎮。

大美 儒岙

儒岙車站

儒岙全國重點鎮

儒岙鎮有3方面顯著特徵。一是工業獨樹一幟。以膠囊興業，頂峰時膠囊銷售佔全國三分之一，建有特色膠囊産業園區1個。近些年，經過産業調整，現已形成了醫藥膠囊、汽車零部件、機械電器等三大産業格局。目前擁有上市企業1家、新三板掛牌企業2家、國家高新技術企業27家，規上企業24家。2021年，全鎮實現産值46.17億元，同比增長22.7%，産銷率達96.4%，主營業務收入44.53億元，同比增長19.3%，利潤5.67億元，同比增長0.6%。其中，規上企業實現産值23.3億元，同比增長25.1%，主營業務收入22億元，同比增長22.8%，利潤1.84億元，同比增長1.1%。二是自然風光秀麗。擁有歷史文化名山天姥山、第四紀冰川遺跡萬馬渡、龍潭坑、彼蒼廟等景觀200多處。借助好山好水，儒岙鎮大力發展鄉村旅遊，加快建設美麗城鎮和橫板橋村、南山村、上裏村等一批美麗鄉村。三是文化底蘊深厚。地處浙東唐詩之路的精華地段，歷史文化名山天姥山留下了諸如李白《夢遊天姥吟留別》等450多位詩人1500余首傳世佳作。一方水土養一方人，儒岙人傑地靈、人文薈萃，涌現出潘念之（中國法學、政治學領域開拓者）、金東寒（天津大學校長）、吳小莉（香港鳳凰衛視資訊臺副臺長）等一批學者名人。

儒岙三岔口

儒岙詩路小鎮

儒岙天姥山

儒岙文化廣場

二、特色亮點工作

儒岙鎮緊緊圍繞縣委縣政府總體工作部署，堅持“工業立鎮、生態興鎮、環境優鎮、民主治鎮”戰略和“詩畫天姥，幸福儒岙”目標，形成了以“一面旗、一座山、一粒膠囊、一張網”為內容的特色亮點工作。

1.一面旗幟，以黨建旗引領全域發展。

一是打響“蒲公英”黨建品牌。近年來，儒岙鎮黨委匠心打造“蒲公英”黨建品牌，秉持“聚是一把火，散是滿天星”的黨建理念，創新打造“聚識、聚力、聚智、聚安、聚心”“五聚”工程，做深做透“聚”“散”兩篇文章。自開展五星系列創建以來，建成五星達標村22個，覆蓋率79%（目前五王、雅張、石磁、前洋市4個創建村待結果公佈），建成“五星雙強”兩新組織5家（新寶電器、美力科技、得恩德制藥、天龍膠囊、天姥義工協會）。持續推行書記一季一訓、農村黨組織書記年度述職、“蒲公英”成長計劃等機制，做實思想統領，引領廣大黨員群眾形成“發展一條心”的共識，豐富“蒲公英”黨建品牌內涵。

儒岙鎮工業園區

儒岙鎮橫板橋村

儒岙鎮街景

二是做靚基層黨建創新項目。針對農村黨組織，開展“五賽五比”，以常態化督查、考核、通報、曬比倒逼基層黨組織規範黨內政治生活，緊抓基層黨建“關鍵小事”，夯實基層組織基礎。針對兩新黨組織，開展“村企服務連心橋”，依託用工需求和村級勞務兩個數據庫，匹配資訊62條，實現就業31人次。強化鎮村幹部管理，以“黨委派單、科室下單、片線接單”和末位談話、“曬單”通報等為抓手，持續深化重點工作清單制考評，有效提升幹部幹事創業精氣神。2021年，在五大會戰的土地保障大會戰中連續7個月蟬聯第一，獲得了兩個“領跑獎”，年度五大會戰總排名全縣第二，獲得績效考核A類單位。

三是堅持全面從嚴治黨。制訂《機關工作人員績效考核實施辦法》《農村主職幹部考核管理辦法》《編外人員崗位責任制考核辦法》和《項目建設及重點工作督查問責辦法》。嚴格落實黨政班子“一崗雙責”要求和“三單三包三考”責任機制。建立“周提醒、月彙報、季督查、年考評”動態管理制度，推動中央八項規定和全面從嚴治黨責任落實，全面向基層延伸，推進鎮村黨風廉政建設。今年以來，儒岙鎮紀委運用“四種形態”督查問責鎮村幹部140余人次，其中談話提醒59人次，批評3人次，責令檢查18人次，通報42人次，誡勉8人次，黨紀處理10人。

儒岙鎮客廳

儒岙鎮南山村全景

儒岙鎮南山古驛道

2.一座名山，以天姥山輻射鄉村旅遊。

一是依託文化名山，擦亮文旅金名片。充分發揮天姥山、浙東唐詩之路精華地等資源優勢，深度促進文旅融合。協同天姥山發展中心做好景區開發及有關政策處理工作，目前已完成天姥山通景公路、觀景平臺、天姥隱度假酒店等工程項目，天姥山文旅産業園350畝土地徵收已處於收尾階段。同時，協助做好天姥山旅遊旺季相關工作，如天姥山露營音樂節、天姥山雪景觀賞等活動的秩序維護，保證遊客遊覽安全、有序。

二是聚焦精品鄉村，提升文旅含金量。持續推進唐詩之路古驛道修復、遊步道建設、綠道建設、A級景區村創建等文旅項目。截止2021年底，已完成唐詩之路古驛道一期建設，10條遊步道建設，成功創建6個A級景區村（東山村、莊山村、會墅嶺村、儒一村、關嶺村、儒家山村），3個2A級景區村（東家坑村、上裏村、王渡村），3個3A級景區村（南山村、橫板橋村、皇渡橋雪家坑村）。儒岙鎮借助全域旅遊東風，做優長板，拉長短板，做精精品村、特色村文化旅遊，突出南山非遺、東山紅色基地、橫板橋詩路揭秘、古驛道探奇等特色鄉村體驗，不斷提升儒岙鎮文旅含金量。

三是依託多元載體，打響文旅知名度。加大精品民宿培育力度，現已擁有天姥山居·尚詩堂1家省級白金級民宿，秋山行吟和悠見南山2家省級銀宿級民宿，不斷擴充優質民宿庫，打造儒岙休閒民宿遊。促進多類型賽事承辦，2017年掛牌成立中國天姥山攝影影視基地，成功舉辦了兩屆浙東唐詩之路攝影展、三屆唐詩之路越野賽和首屆天姥論劍鄉村武術大賽等精彩品牌賽事，不斷打響儒岙旅遊知名度。

3.一粒膠囊，以膠囊産業構建工業格局。

一是做優做精膠囊特色産業。儒岙鎮以膠囊興業，頂峰時膠囊企業300多家，從業1萬多人，銷售佔全國三分之一，是全國聞名的膠囊之鄉。經歷2012年“4·15”事件，儒岙鎮痛定思痛，實施“做大做強一批、兼併重組一批、關停淘汰一批”計劃，目前儒岙膠囊企業26家，全縣佔比78.8%，膠囊規上企業18家，2021年，膠囊産業實現産值10.35億元，同比增長33.1%，主營業務收入8億元，同比增長20.2%，實現利潤8119萬元，同比增長56.3%。自實施膠囊振興計劃以來，通過膠囊“三無”創建(無非法生産、無非法經售、無非法儲存)、六查行動(查地、查人、查房、查電、查郵、查網路)，實行批批檢和全程監控，規範膠囊生産、經營、銷售行為。

儒岙鎮儒岙客廳

儒岙鎮萬馬渡

儒岙鎮文化公園

二是引導膠囊企業加大科研力度。鼓勵膠囊企業加大對新産品、新工藝的技術研發，加大異地學習交流，堅持“走出去，引進來”相結合，不斷改進生産技術，拓寬産品研發渠道。如康可膠囊、藥峰膠囊一改之前以動物明膠製作膠囊的傳統慣例，創新研發在適用性、安全性、穩定性、環保性等方面有突出優勢的植物膠囊，極大地開拓了市場，提高企業競爭力。

三是探索膠囊企業數字化改革。推進膠囊企業進行數字化改造，使用大數據系統，實時採集生産、倉儲、採購、銷售等各環節數據，實現生産過程的可視化管理、産品品質可追溯。引導膠囊規上企業發揮龍頭帶動作用，如華光膠囊率先啟動企業數字化改造，天龍膠囊積極探索膠囊生産車間的智慧化轉變，這些企業都在面上形成了很好的示範帶動效應，截止目前，膠囊企業數字化改造項目覆蓋近20家企業。

儒岙鎮文化中心

儒岙政府大樓

中國儒岙地標

4.一張網格，以防控網夯實平安基石。

一是注重風險隱患排查，創新構建全鎮風險隱患管控體系。制訂《鎮風險隱患管控體系》工作手冊，結合網格化管理，進一步細化落實風險管控職責，壓實包保責任。每年常態化開展安全隱患大排查，鎮村幹部全員出動、迅速出擊、全域覆蓋。同時，實行動態管控和銷號機制，動態增減風險隱患點，形成閉環，如2021年摸排的風險隱患點，已完成全部銷號。不斷引導和鼓勵天姥義工、福安義警、東山誌警等社會化力量在資訊收集、隱患排查、矛盾調處等方面發揮作用，形成一支拉得出、打得響的群防群治隊伍。

二是聚焦信訪矛盾，積極回應民聲。保持儒岙鎮信訪工作優勢。抓初信初訪，堵牢“風險點”。實行領導負責制，來信來電登記後由主要領導簽批簽發，責任領導全程辦理，分管領導全程督辦。落實會商研判制，開展信訪維穩每週會商，爭取“辦一件，清一件”，不斷提高一次辦結率。同時，強化跟蹤觀察和提前介入，對土地徵收、村鎮建設、“三資”管理等較易引發矛盾糾紛的工作，高度重視，提前摸排，謀劃對策，切實把問題消除在萌芽狀態。積極化積案，堅持“去存量”。2021年21件信訪積案已全部化解。

三是堅持依法治鎮，大力推進法治化改革。完成省級法治化綜合改革試點工作（全縣唯一、全市2個），成功創建省級“楓橋式”司法所。緊緊圍繞基層依法治理目標，持續推動縣級“四平臺”迭代升級改革、縣級網格員制度改革試點工作落地。同時，以民主法治村創建為抓手，著力引導各村立足文化風俗，打造特色化基層法治樣板。如橫板橋村，結合鄉賢資源和社會組織資源，提煉完善了“五會三治”的治理模式；如石磁村，制訂實施了新昌縣首部村規民約“石磁典章”，目前正在探索鄉村典章的深化應運；如東山村利用革命老區資源，打造紅色法治文化村。目前全鎮已成功創建有1個國家級民主法治村（橫板橋村），3個省級民主法治村（南山村、王渡村、上裏村）、8個市級民主法治村（前洋市村、皇渡橋村、舊宅村、關嶺村、天姥村、會墅嶺村、東山村等）。

（圖文供稿單位：浙江省新昌縣儒岙鎮人民政府）