河南省商城縣

近年來，河南省商城縣堅持以美麗鄉村建設為載體，持續改善農村人居環境，處處呈現出山清水秀、天藍地凈、鳥語花香的美麗景象。先後獲得美麗中國·全國創新示範縣、中國十佳最美鄉村旅遊目的地、國家休閒農業及鄉村旅遊示範縣、中國最美麗縣、中國長壽之鄉、中國美麗鄉村建設示範縣、中國最具幸福感縣級城市、中國深呼吸小城100佳、中國十佳宜居縣、國家級衛生縣城、中國健康宜居小城、中國最具吸引力旅遊小城、中國候鳥旅居小城等眾多“國字號”殊榮。

汪橋鎮河鋪村

李集鄉卜店

余集鎮美麗鄉村示範村西灣村門岩組

一、立足一個“早”字，未雨綢繆搶先機

思路早轉變。思路決定出路。縣委、縣政府積極響應黨的十八大提出的建設“美麗中國”的號召，認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”和“以人民為中心”的生態文明發展思想，及時轉變工作思路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展觀和保護生態、優化生態、利用生態、轉化生態的生態文明理念，在全省率先提出了整治農村環境、建設美麗鄉村的工作思路，目的是以農村環境衛生綜合整治為抓手，統籌推進産業提升、環境提升、素質提升、管理提升“四大提升工程”，奮力建設“經濟發展、環境優美、生活低碳、鄉風文明、管理民主、社會和諧”的美麗鄉村，聚力打造“天藍地凈、山青水綠、空氣清新、食品安全”的美麗家園，努力實現“家家創業、村村優美、處處和諧、人人幸福”的宏偉目標，為決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興戰略實施和全面建成小康社會打下堅實基礎。

工作早謀劃。在考察論證、深入調研、徵求意見、試點先行的基礎上，2013年3月，縣委十二屆四次全會作出了整治農村環境、建設美麗鄉村的決議，制定下發了《行動剛要》《工作方案》《“十有十無”標準》等一系列文件，科學編制了《商城縣美麗鄉村建設總體規劃》《商城縣縣域村鎮體系規劃》《商城縣新農村建設規劃》等各類規劃，在農村實施以“三清”“五化”“五改”和“兩處理”（垃圾處理、污水處理）為主要內容的環境衛生綜合整治行動，規劃打造茶鄉風情、生態農業、休閒旅遊、多彩田園、溫泉度假、高效農業、農耕體驗、特色種植、民俗文化、親水休閒等“十條美麗鄉村精品示範帶”。

整治早行動。縣委、縣政府成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長的高規格整治農村環境、建設美麗鄉村工作領導小組，組建了由縣處級領導直接負責的綜合協調、環境綜合整治、村鎮規劃建設、體制改革與機制創新、資金整合、督促檢查六個工作組和美麗鄉村建設工作辦公室。各鄉鎮積極行動，在各村建設了垃圾屋、垃圾池，配置了垃圾桶，購置了垃圾清運工具，組建了保潔員隊伍，建立了“戶保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的垃圾收處機制，紛紛開展了“三清”“五化”“五改”“兩處理”專項行動，著力消除農村“臟、亂、差”現象，不斷滿足農民群眾對美好環境的期盼。

美麗鄉村西河

達權店鎮汪埠村

馮店鄉通城店村黃灣

伏山裏羅城

二、彰顯一個“大”字，凝心聚力強推進

投入規模大。為了破解改善農村人居環境“錢從哪來”的問題，我們廣泛宣傳、大膽創新、積極實踐，探索形成了財政獎補一點、群眾自籌一點、項目整合一點、社會捐贈一點、市場化運作一點的多元化投融資機制，建立穩定可靠的資金來源渠道。堅持政府主導，每年安排財政專項資金，通過以獎代補的方式對鄉村給予支援。堅持群眾主體，採取“一事一議”、群眾自籌、投工投勞等多種方式，引導激勵農民群眾加大資金投入，自覺整治農村環境，自主建設美麗家園。堅持能人帶動，鼓勵引導外出成功人士採取捐資助建、投資興建、合資共建等形式，投身美麗鄉村建設，改善農村環境，發展特色産業，帶富一方百姓。截止目前，全縣累計投入資金近30億元，其中縣財政直接投入達3億元，整合各涉農項目資金近20多億元，群眾個人投資近2億元，撬動社會資金高達5億多元。

宣傳聲勢大。充分利用網路、廣播電視、標語橫幅、公開欄、宣傳頁、宣傳車、一封信、文藝展演、知識競賽等形式，廣泛宣傳改善農村人居環境、建設美麗鄉村的目的、意義和內容，做到“墻上有字、廣播有聲、電視有影、報刊有文、網路有言”，形成了鋪天蓋地的宣傳態勢。組織開展“大走訪、大宣講、大排解”活動，萬名黨員幹部進村入戶，宣傳黨的好政策，宣傳群眾身邊的好典型，宣傳農村環境面貌的新變化，增強了群眾的主體地位和主動意識，推動了環境整治由“治標”向“治本”轉變，由“要我做”轉變成“我要做”。持續開展“小手拉大手”活動，通過中小學生帶動家人養成良好的環境衛生習慣，進而實現“改變一個家庭、影響整個村莊、輻射整個社會”的目標。還通過微信、短信、小視頻、宣傳片等形式，定期向外出務工群眾宣傳家鄉的新變化，切實增強他們對家鄉的歸屬感和自豪感，全縣上下呈現出人人理解、個個支援、戶戶出力的濃厚氛圍。

推進手筆大。堅持生態優先，全面實施封山育林，嚴格落實禁採、禁伐、禁運的“三禁”措施，保護了一方好生態。堅持科學規劃，做到“五規合一”，確保各類規劃無縫對接、有效銜接，增強了工作的整體性、系統性和互補性。堅持多級聯動，遵循“合作、共建、共用、共贏”的原則，調動一切積極因素，構建了“縣處級領導聯繫鄉村、縣直單位結對幫建、鄉村兩級組織實施、社會力量聯合聯動、全民動手積極參與”的人居環境大整治工作格局。堅持分步實施，先在伏山鄉進行試點，然後在全縣迅速鋪開，在短短幾年時間裏就打造了一批有特色、可學習、能複製的美麗鄉村精品示範點，周邊市縣和其他省市紛紛到我縣觀摩學習。堅持標本兼治，加強教育管理，嚴格落實“三無一規範一眼凈”，不斷完善基礎設施和配套環衛設施，改善了農村人居環境面貌。

觀廟鎮姚榜村謝洼組

河鳳橋鄉田灣村

金剛臺連二塘塘頭組

裏羅城

裏羅城

三、突出一個“活”字，創新解難求突破

工作機制活。緊緊抓住環境整治的突出問題，建立健全組織領導、工作推進、資金投入、環衛保潔、督導檢查、獎懲激勵、聯動共建、動態管理等八大工作機制，農村人居環境整治實現了常態化、長效化。強化組織領導機制，定期會商，協調聯動。建立政策扶持機制，不斷加大對農村環境整治的政策扶持力度。完善督導獎懲機制，制定嚴格的督導檢查考評辦法，堅持“一月一督導、一月一觀摩、一月一排隊、一月一通報”的督導檢查機制，把農村人居環境整治納入生態文明建設考評的重要內容，對年度美麗鄉村建設和改善人居環境工作中成績突出的先進單位、先進個人進行表彰獎勵。同時，建立資金獎補機制，對環境整治工作成績靠前的鄉鎮、村居，優先安排上級改善農村人居環境獎補資金，調動了鄉村工作積極性。

工作方式活。在標準把握上，突出精準定位。按照階段任務目標，細化標準要求，形成了農村村組“垃圾治理有序、污水治理有效、生活秩序規範、廁所革命推進有序、群眾主體作用明顯”，政府駐地和中心集鎮“經營活動規範、生活秩序和諧文明、日常環衛常態長效、生活污水治理有效、基礎和公共服務設施完善”，村莊綠化“一眼見綠”“四季有景”的整治推進標準。在方法舉措上，突出一體結合。在農村人居環境集中整治行動中，堅持結合謀劃、統籌推進，全面提升整治成效。將全面整治和重點整治結合起來。以“治理六亂、開展六清、實現四起來”為目標，持續推進不落一組的全面整治，確保全域環境持續改善提升的同時，還要突出重點示範，按照示範先行的思路，打造一批高標準、高品質的示範點；將專項整治和綜合整治結合起來。堅持上下聯動、條塊結合，將人居環境與規劃佈局、産業發展、基礎設施建設、公共服務完善有機融合，開展綜合行動，整治一處，規範一處。在重點打造上，示範先行。不撒胡椒面、不搞平均主義，集中資源優勢、力量優勢，縣級層面確定以河鳳橋鄉、鄢崗鎮、雙椿鋪鎮為全縣鄉村振興示範引領區進行重點打造。各鄉鎮（處）圍繞國道沿線村、省道沿線村、鄉鎮駐地到縣城沿線、鄉鎮政府駐地村（集鎮）以及中心村、城鄉結合部、水源保護區、旅遊風景區、濕地公園等作為重點區域，對照標準，選擇一個群眾集中、受益面廣、預期引領作用強的村組或區域，重點打造一個美麗家園示範點。在總結推廣上，覆蓋推進。結合鄉村振興三年行動計劃，按照每鄉鎮每年打造1個示範引領村、5個生態宜居村的標準，提前謀劃、分年度推進，計劃到2023年，全縣共建成64個示範引領村、330個生態宜居村，通過縣鄉幹線將縣級引領區和鄉鎮示範點串聯起來，整體形成一片多點局面，並逐步放大示範效應，最終通過一段時間的努力，形成遍地開花、一體貫穿的格局。

工作措施活。堅持以點帶面、連線成片，著力構建農村人居環境整治立體化工作格局。在點上，紮實開展村容戶貌“12345678”整治提升活動，促進農村環境衛生狀況明顯改觀，村容村貌、戶容戶貌明顯改善，群眾文明衛生意識明顯提高。線上上，以省道、縣鄉道路及旅遊幹線公路沿線為重點，集中開展道路沿線環境衛生整治工作，著力清除不規範廣告和標牌、衛生死角和佔道經營，拆除道路兩側違章建築和有礙觀瞻的臨時構築物，做到道路沿線垃圾和雜物清理到位、綠化帶補植補栽管護到位、環衛設施配套到位、清掃保潔人員落實到位。在面上，學習推廣浙江“千萬工程”經驗，全面提升農村人居環境工作水準，以鄉鎮為依託、以村居為基礎，以村莊清潔行動為抓手，以“廁所革命”、農村垃圾污水治理和村容村貌提升等為主攻方向，持續推進農村人居環境整治三年行動和美麗鄉村建設，積極創建“四美鄉村”、“五美庭院”、“美麗小鎮”，著力打造一批示範鄉鎮、示範村、示範組、示範戶，以典型示範引領全縣人居環境整治和美麗鄉村建設，初步形成“一戶一處景、一組一幅畫、一村一天地、一線一風光”的鄉村新格局。

湯管處七里衝村迎水衝組

田灣村

汪崗鎮韓衝村

余集鎮美麗鄉村示範點饅石組

四、體現一個“顯”字，轉化優勢促發展

環境品質明顯改善。通過持續建設美麗鄉村、改善人居環境，全縣大氣環境、水環境、土壤環境品質持續提升，我縣空氣品質優良天數每年保持在320天左右，連續多年位居全省縣區第一，商城縣已累計建成改善農村人居環境達標村343個、示範村137個，打造美麗鄉村精品示範點556個，形成了“夢裏水鄉”七里衝、“水墨詩畫”裏羅城、“天然氧吧”黃柏山、“詩意田園”卜店、“世外桃源”清塘坳、“生態宜居”河鋪、“古雅新韻”杜畈、“休閒風情”培山、“故園鄉愁”土門、“文明新村”田灣等一大批各具特色的美麗鄉村，已經成為如詩如畫、宜居宜遊、養生養老的生態福地。

精神風貌明顯提升。堅持美麗鄉村建設與精神文明創建“雙輪驅動、同步發展、相得益彰”，把“推動移風易俗、倡樹文明鄉風”作為農村人居環境整治的重要環節，全面加強農村精神文明建設和群眾文明素質教育，引導群眾養成文明衛生的生産生活習慣。充分發揮“一約四會”自治組織的功能作用，積極開展“爭創文明家庭、爭當文明公民”“文明禮儀進農家、傳統美德進農家、清潔衛生進農家、文化活動進農家”、小手拉大手、最美商城人、道德模範、美德少年評選等群眾性精神文明創建活動，引導群眾革除陋習，倡樹新風，崇尚道德，弘揚正氣，讓文明新風成為美麗鄉村的和諧音符，實現了優美環境的“外在美”和鄉風文明的“內在美”深度融合。

發展優勢明顯增強。依託良好的自然生態環境，大力發展“三品一標”産品，創新再生稻、稻蝦共作、稻鴨共養等特色農業模式，成功創建國家級生態原産地産品保護示範區，山信稻米油、五斗壩黑米、商城高山茶、野生茶油等10種産品獲國家生態原産地産品保護，初步形成了優質稻米、茶葉、油茶、食用菌、中藥材等10種優勢産業，其中“優質稻米産業化集群”被定為省級農業産業集群。招商引進大別明珠田園綜合體項目，積極發展全域旅遊、鄉村旅遊、民俗旅遊，著力把村莊變景點、田園變公園、農院變花園、勞動變運動、産品變商品、農民變股民，已成功創建西河、黃柏山、金剛臺、湯泉池等國家4A級景區3個、3A級景區2個，吸引大批農民回鄉創業，開發農耕體驗、休閒觀光、戶外運動、鄉村民宿、農家莊園等鄉村旅遊業態，全縣已打造旅遊專業村20個，發展農家樂300余家，旅遊從業人員1萬餘人，帶動當地群眾戶均年增收3000元以上，2019年全縣共接待遊客600萬人次，實現旅遊綜合收入38億元。

（圖文供稿單位：商城縣農業農村局）