河南省商丘市睢陽區

河南省商丘市睢陽區地處豫嚕蘇皖四省接合部，是商丘市的主城區，市委、市政府行政中心所在地，是商丘市政治、經濟、文化、旅遊中心。全區總面積960平方公里，耕地面積98萬畝，總人口97萬人，城鎮化率49.7%，轄6個街道辦事處、13個鄉（鎮），先後榮獲國家歷史文化名城、國家森林城、國家園林城、中國優秀旅遊城、全國雙擁模範城、全國文明城、國家衛生城榮譽稱號，境內名勝古跡100多處，國家和省市級重點文物保護單位26處，隋唐大運河商丘南關碼頭遺址列入世界文化遺産名錄，商丘古文化旅遊景區被評為國家AAAA級景區。

蔡河治理後景觀

拆遷清障

城管數字化指揮中心

城管數字化指揮中心利用無人機監管作業

近年以來，睢陽區按照中央、省委、市委城市工作會議精神和“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城”要求，不斷加大城鄉基礎設施建設投入，創新城市管理模式，堅持高起點謀劃、高標準建設、高品質推進，著力打造市容環境高品質城市，不斷掀起城市建設管理工作熱潮，城區路網整體提升，內河治理達到水通河凈、園林綠化成為靚麗風景，各項工作亮點紛呈。

一、取得的成績和主要做法

（一）市政基礎再夯實。在城市建設方面，睢陽區著力加快“五網”建設。一是加快“路網”建設。著力提升主幹道、打通斷頭路、新修景觀道，完善城市水、電、氣、暖、雨污分流、垃圾處理、照明等配套功能設施，推動城市路網公共服務配套設施建設。近三年來，睢陽區中心城區累計投資約40億元，新建或提升改造平原路、宋城路、歸德路、華夏路、應天路、珠江路、迎賓路等城區道路159條，總長度170多公里，城區路網基本實現貫通。實施城區道路建設53條，總投資約23億元，目前已開工建設近50條；鄉鎮交通基礎設施項目6個，投資約18.7億元，目前已完成投資5.47億元，中亞大道西延、S316線等項目，表面清障已結束，全部進入開工建設階段，預計年底將竣工通車。二是加快“綠網”建設。按照城區綠化規劃佈局，堅持高起點規劃、高標準建設，實施城市增綠計劃。三年新建、改建大型公園、街頭綠地、街心花園和街頭遊園65個，提升改造道路綠化142條。宋城公園、華夏遊樂園、漢梁文化園一期、北海公園等公園建成陸續開放，商都公園、古宋河畔濱河公園已全面開工建設，華商濕地公園正在深化規劃設計，計劃本月底開工建設。三是加快“水網”建設。按照商丘生態水系規劃，以“水通、河凈、岸美”為目標，推進內河治理提升工程，著力建設海綿城市。累計完成忠民河、蔡河等7條城區內河的疏浚清淤、污水管網、截污納管工程，其中清淤疏浚37.6千米、清淤土方約200萬方，完成截污納管65.7公里，封堵排污口387個；完成運河、忠民河、蔡河等河道18座橋梁建設；河道護坡、綠化、亮化、美化工程正在緊張施工，預計年底前全部完成，基本實現城市水清岸美，形成了水系連貫、空間開放、環境優美的城市生活區。四是加快“基礎網”建設。逐步加大中心城區環衛基礎設施投入，三年建成連體公廁轉机站42座、水衝式公廁146座、環衛工人服務站11座；投資1.2億元，購置環衛車輛539輛、打撈船10艘。提升環衛和清掃水準，主次幹道實現100％機掃保潔，清掃水準達到“雙十”標準。積極推進城市生活垃圾焚燒發電項目落地建設，變廢為寶，提升資源再生能力，減少垃圾污染；加快第八污水處理廠建設進度，提升第七污水處理廠污水處理能力。五是加快“服務網”建設。合理謀劃雪苑路、蓬萊路、後陳莊、宋犖等15個農貿市場建設，提升改造新華、歸德路等農貿市場，其中白廟、豐源社區、後陳莊、宋犖等4個市場已投入使用；著力打造香君東路、長江東路、銀河路、古城東門裏等10余條特色小吃街；加快實施“商”字、帝和廣場、市體育館周邊、市第一人民醫院附近等50余個大中小型停車場建設，確保每個城區街道辦事處建成5－8個專業化市場，有力有效推進5－15分鐘城市生活圈建設。

河道全面清淤整治

環衛車輛聯合作業

降塵作業

疫情消殺作業

（二）精細管理再深化。在城市管理方面，注重完善城市管理網路體系，提升城市管理科技水準，實現城市管理網格化、精細化、常態化，打造特色鮮明的城市名片。一是推進城市管理網格化。依託數字化指揮平臺，拓展數字化管理功能，堅持條塊結合的網格化管理模式，對城區6個一級網格、69個二級網格、334個三級網格實行統一管理、統一考核。推行重心下移和一線工作法，落實人員下沉、職責下沉，把管理責任落實到辦事處和職能單位，實現全區上下共同參與城市管理的目標。建立城市數字化管理中心，累計受理各類案件20余萬件，案件處置率和案件結案率分別達到99．7％和99．6％。二是推進城市管理精細化。以“兩城”聯創為載體，圍繞路暢、街凈、河清、城綠、居美、城靚的目標，持續“改”，推行清掃保潔市場化運作，吸引社會資本參與城市管理；持續“拆”，依法拆除城區道路、內河兩側和農村公路兩側“雙違”建築72萬平方米；持續“清”，積極實施清除城市“牛皮癬”、城市“蜘蛛網”等專項行動，依法取締臨時性攤點5200余家，規範門頭牌匾、戶外廣告2.5萬個，清理非法小廣告25萬餘處；持續“整”，深入開展市政道路、居民樓院管線整治，完成華夏路、紫荊路等60余條道路以及120余個建成小區的管線整治；持續“投”，加大城市環衛設施投入，加快城區公廁和垃圾轉机站建設，增加環衛車輛和管理經費投入，增加市政道路、園林綠化維護經費投入；持續“靚”，加快神火大道、南京路、北海路、凱旋路、歸德路等城區主次幹道周邊樓體亮化工程建設，扮靚城市夜景，釋放城市夜色魅力。持續“治”，繼續加大大氣污染防治、河道污臭水體治理工作力度，多管齊下、集中發力，確保睢陽天空變藍、河水變清；持續“管”，開展道路交通安全和三輪車、電動四輪車整治行動，道路交通狀況明顯改觀。

（三）古都城修復性保護與展示工作再升級。圍繞打造華夏曆史文明傳承創新區，叫響“遊商丘古都城，讀華夏文明史”文化旅遊品牌，完成了《商丘歷史文化名城保護規劃》、《商丘歸德府城修建性詳細規劃》、《商丘古城城湖區域景觀總體規劃》等多項規劃設計和建築單體設計。今年實施的18個古城保護建設工程項目，完成投資27.3億元，佔年度計劃的60%。8000畝城湖全面啟動清淤擴容，東南城湖湖底清平，基本成型。古城東城墻、南城墻維修加固主體完工，西城墻、北城墻維修加固即將啟動。十八華里城郭基本修復建成。陳家大院對外開放。宋國故城考古挖掘與展示即將啟動。火神台東廣場項目加快推進。美人衚同、一公里線路項目、城隍廟中軸線項目等工程主體完工，中山南北大街商業片區正在施工，城內基礎設施、歷史街區及93條歷史街巷等修復工程正在有序推進。商丘古城逐步呈現出城郭、城湖、城墻“三位一體”的古城池歷史風貌。

（四）産業結構再優化。産業園區集聚效應持續增強，産業集聚區建成道路50公里，“六縱四橫”網狀交通格局已經形成；給排水、電力、通信等市政功能設施逐步完善，污水處理能力達1．5萬噸／天。設立商丘市睢陽區新材料産學研基地，擁有40名博士、博士後的專家團隊參與科技研發的專家團隊。蘇美達工業園C區、商丘輕紡城、瀚斯科技、富強科技等4個億元以上項目落地開工；工業品博覽城、輕紡城面輔料生産線、伊仕特－奧特萊斯等項目實現簽約；中聯玻璃有限公司低輻射玻璃及深加工項目投産運營。生態食品産業園建設快速推進，珠江東路、商桐路、希望路、富康路已建成通車，紅星路已完成竣工驗收。津津食品、阿衡廚房、正本清源、福利達食品等項目建設順利，跨境電商産業園建成投入使用。

（五）民生保障再提升。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，讓全區人民共用發展成果。目前，市二實小、古城勝利小學兩所學校已經開工，市九中、市二回中、商貿學校、市四高和包括古宋一中在內的6所中小學校等選址已經全部確定，近期陸續開工建設；13個鄉鎮寄宿制學校完成項目選址。第四人民醫院二期工程如期開工建設，區中心醫院遷建項目以及城區社區衛生服務中心建設項目選址完成，近期開工建設。

睢陽區新型城鎮化工作以上成績的取得，得益於省、市領導的關心和支援，更重要的是睢陽區能搞把握城市建設發展規律，走出一條適合睢陽特色的新型城鎮化之路。城市建設是系統工程，涉及面廣、觸及矛盾多，領導重視、方法得當、重點突出，才能事半功倍。在具體工作中，我們強化組織保障、突出重點難點、注重督查督導，實現了重點項目的快速推進。

（一）注重抓組織、組織抓。一是建立高規格的指揮部。區委書記任政委，區長任指揮長，分管副區長任副指揮長，各職能部門和相關辦事處主要負責同志任指揮部成員，負責決策部署、牽頭抓總。二是建立項目工作組。每個項目設立一個工作組，明確一個牽頭單位，各職能部門和轄區辦事處明確具體人員充實到工作組，統籌項目推進實施。三是建立“一抓到底”的工作機制。從項目啟動前的房屋徵收，到手續的辦理、招投標程式的履行，再到項目資金的籌措、工程的建設，均有牽頭單位負責統籌，跟蹤服務到底，杜絕了工作的盲目和多頭管理的紊亂，確保項目有條不紊地推進。

（二）堅持抓重點、重點抓。一是把徵收拆遷作為重點。拆遷工作是項目啟動的重點和難點，僅靠一個部門和單位很難順利實施，我們既注重既牽頭抓總、又強調分工合作。工作中，區政府主要領導和分管領導親自一線指揮，辦事處、居委會全員上陣，各位職能部門履行各自職責，大家心往一處想、勁往一處使，形成了強大的工作合力。二是把嚴格程式作為重點。項目再緊、工程再急，也要確保程式合法，從立項、設計、評審、招標到竣工驗收，都堅持高標準、嚴要求；在工程投標上，設定高門檻，倡導大集團、“正規軍”介入，杜絕“土八路”參與。三是把工程品質和施工安全作為重點。工程品質是根本。在嚴格執行圖紙審查、工程招標、施工許可、工程監理、竣工驗收等程式的基礎上，發包單位、施工單位、監理單位堅持聯合檢查巡查，及時發現和整改工程品質問題；嚴把施工安全關，每個項目、每個工地明確專門的工程技術人員，全方位、多角度查擺安全隱患，限期整改，確保施工安全。

（三）立足抓常態、常態抓。任務落實的成效、工程推進的快慢，關鍵在堅持、在督導，有堅持才有常態，才有工作連續性；有督導才有壓力，有壓力才有動力。一是領導一線督導。區四大班子領導堅持半月一次重點項目觀摩，排名次、拉先進、定獎懲；區政府每週組織召開城建例會，聽取一週工作進展，對發現的問題及時研究解決。二是“兩辦”督查室定期巡查。“兩辦”督查室建立城市建設項目推進臺賬，把每個項目的具體情況、完成時限和每週工作進度形成工作報告，同時報送區委、區政府主要領導。三是項目工作組隨時跟蹤。工作組發揮牽頭抓總作用，小的問題現場拍板，大的原則性問題及時向區領導報告，爭取第一時間解決問題、推進工作。

銀杏樹廣場

銀杏樹廣場河道治理

治理後的蔡河

綜合整治後的運河帝和水上公園

二、下步工作思路和主要舉措

城市是經濟社會發展和人民生産生活的重要載體，是現代文明的標誌。把城市規劃好、建設好、經營好，對加快以人為核心的城鎮化發展，建設宜居宜業宜遊新睢陽、實現“三年大變，五年巨變”跨越發展目標具有十分重要意義。按照省委、市委城市工作會議精神，睢陽區深入調研論證，提出了“一古兩新一帶多節點”城市發展戰略。

（一）發展思路。

  一古：打造平原路以東、紫荊路以西、北海路以南、華商大道以北的“古城核心區”，建成世界歷史文化旅遊目的地。

兩新：打造古宋路以東、歸德路以西、華商大道以南、南海大道以北的現代化“南部新城”，人口規模三年達10萬人，五年達12萬人；打造清涼寺大道以東、金橋路以西、文化路以南、華商大道以北的現代化“西部新城”，人口規模三年達8萬人，五年達10萬人。

 一帶：打造以北海路為軸線，以總部經濟、樓宇經濟、金融商貿、行政辦公為重點的經濟産業帶。

多節點：打造商都公園區域、華商濕地公園區域、西部“雙創”基地區域、商品大世界區域、商丘世貿中心區域、運河兩岸區域、商丘國貿360廣場區域、商丘萬達廣場周邊區域、維景國際酒店區域、信華城國際酒店區域等十個經濟增長爆發點。

（二）總體要求。

全面貫徹中央、省委、市委和區委城市工作會議精神,認真落實省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒調研商丘古城的指示精神和全省百城建設提質工程現場會會議精神，圍繞市委、市政府有關城市工作部署，樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,堅持國際視野、一流標準，堅持組團發展、産城融合，堅持以人為本、城鄉統籌，做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城四篇文章，打造以商丘古城為核心的國際知名、獨具魅力的文化之城，以南部新城、西部新城為兩翼的大氣磅薄、功能完善的現代之城；以北海路為軸線、以十大區域為板塊的生機勃發、活力四射的繁榮之城，叫響“一城閱盡五千年”文化旅遊品牌，叫響宜居宜業宜遊的幸福滿意之城。

（三）工作重點。

1.以古城為核心，打造國際知名、獨具魅力的文化之城。堅持“華夏曆史文明傳承創新高地”的定位，以古城修復性保護與展示為重點，以“遊商丘古都城，讀華夏文明史”為主線，堅持保護、修復、利用的原則，打造旅遊文化事業發展的新亮點，叫響“一城閱盡五千年”文化旅遊品牌，帶動全域化文化旅遊業跨越發展。一是編制並實施古城整體規劃和建築單體設計。高水準編制古城全域規劃設計和建築單體設計，高水準實施古城修復性保護與展示三年行動計劃，修復展示城墻、城池、城郭格局的歷史原貌、自然風貌。二是打造商丘古都城十大景區。突出古城的城墻、城湖、城郭“三位一體”同步推進，打造明清歸德府古城景區。依託商丘歷代故城遺跡及文物遺存、史籍記載、民間傳説，建成燧皇陵“火文化”主體園、商文化主題園、商都南亳景區、周朝宋國都城景區、西漢梁園都城景區、唐代睢陽古城景區、元明隋唐大運河遺址園景區、北宋應天府（南京）古城景區、清歸德府故城景區，承載和展現商丘五千年不斷代的歷史文明。三是做好文化保護與傳承。保護、展示和傳承火文化、商文化、古都城文化、漢梁文化、名人與聖賢文化、應天文化、根親文化、姓氏文化、忠烈文化等歷史文化資源，建設中國城市建設博物館和中國古城池天然博物館、國際華商博物館、文化館等，擦亮“全國歷史文化名城”名片。四是全域構建旅遊格局。編制全域旅遊發展規劃，形成古城核心旅遊圈，半小時旅遊圈、一日遊及多日遊等多層聯動、多線路支撐的全域發展格局，2019年“十一”前，把商丘古城建成“世界歷史文化旅遊目的地”，打造國際歷史文化旅遊名城。

2.以南部、西部為兩翼，打造大氣磅薄、功能完善的現代之城。

堅持人文和諧宜居區的定位，打造功能完善、空間一體、簡約綠色、健康智慧、高端大氣、産業複合的現代化新城。一是強化城市規劃。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”城市建築方針，注重建築風格、色彩、功能、容積率等設計，注重地上交通、地下管網、城市道路系統等專項規劃，注重環境容量、配套設施、實體景觀等元素的互相配合，形成區域特色。堅持一二三産業複合，經濟、生態、人居功能複合，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖繪到底。二是堅持交通優先。打造105國道、神火大道南伸、紫荊路南伸、古宋路、商柘路、平原路、金橋路、清涼寺大道，中亞大道、南海大道、迎賓大道、華商大道、宋城路、商寧路、北海路、珠江路、南京路等內捷外暢的快速城市道路網路，構建城市交通迴圈體系。三是堅持以人為本。優先實施道路、管網、綠化、亮化、通訊、電力、熱力等基礎設施，按照公共配套設施齊備、功能佈局協調合理的原則，統籌考慮城市綜合體、學校醫院、商務酒店、市場超市、文體辦公、休閒娛樂、公園綠地等綜合佈局，建設完善博物館、城市展覽館、圖書館、文化館、方志館、體育館、劇院、青少年活動中心等服務設施，建設華商濕地公園、世界遺産公園、古宋河畔公園、街頭公園綠地，將各類公共服務設施一次性、高標準配建到位，打造15分鐘生活圈。四是打造産城融合。堅持産業為基，就業為本，使産業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。依託産業集聚區、生態食品産業園區，文化旅遊産業園區，全力攻堅重大項目，集中力量引進和培育一批投資規模大、帶動能力強、科技含量高的基地型項目，建設紡織服裝産業、新型材料産業、生態食品産業等百億級産業集群，打造中國針織服裝名城、中國新型材料名城、中國食品産業名城，實現産業與城市功能高度融合、空間高度整合，人、産、城“三者共進”，生態、生活、生産“三生共融”的現代化複合型城市格局。

3.以北海路為軸線，打造高端現代、特色鮮明的經濟産業帶。堅持高端服務功能區的定位，著力打造以企業總部、金融商貿、行政辦公等為重點的樓宇經濟效益“新高地”，構築城市靚麗的風景帶。一是培育主導産業。構建以樓宇總部經濟為龍頭，金融保險、商務服務、現代商貿為主導，文化旅遊、文化創意、科技創新、電子商務、餐飲娛樂、健康智慧為特色的産業發展體系，引導現代服務業、現代農業、都市工業在樓宇中集聚，實現樓宇從形態到內涵的升級，帶動城市業態、核心商圈的提檔升級，打造稅收“百萬元樓宇”、“千萬元樓宇”、“億元樓宇”。二是優化發展環境。高標準改造提升北海路，打造風景靚麗、交通快捷的城市景觀廊道。加強基礎配套、公共服務、平臺建設等方式，吸引企業入駐樓宇。注重政府、業主、企業、物管公司的多方聯動，營造綠化、市容、治安、交通、公共文化、公共服務軟環境，為樓宇企業營造良好的生存、發展、共生環境。創新管理模式，推動區域要素資源集聚，實現産業集聚、資本集聚、人才集聚、資訊集聚，促進産業鏈、價值鏈的延伸，增強輻射力、帶動力、影響力。三是做強本土總部企業。發揮商丘中心城區的區位優勢，建立政府與總部企業溝通機制，支援、幫助、扶強綜合實力強的本地企業發展壯大，支援本土企業積極拓展異地業務，拓展市場空間和資源空間，延伸産業鏈和價值鏈，提高企業的綜合競爭力。

4.以十個經濟爆發點為板塊，打造生機勃發、活力四射的繁榮之城。堅持城市經濟引領區的定位，差異發展，組團發展，板塊發展，重點培育形成一批主業突出、特色鮮明、互有分工、錯位發展的“板塊經濟”。一是圍繞商都公園、華商濕地公園、運河兩岸，打造以生態、休閒、居住為主的公園型經濟板塊。全面提升蔡河、忠民河、運河、康林河、古宋河、萬堤河、包河等水系綜合治理，打造水清、岸綠、景美的生態景觀帶。建成商都公園、華商濕地公園、古宋河畔公園，打造自然、人文、生態的複合型園林休閒區，建設高檔商業區、高品質住宅區及生態休閒酒店，形成人與自然共生，民居與商業共榮的公園型經濟板塊。二是圍繞商品大世界、商丘世貿中心、商丘國貿360廣場、萬達廣場，打造物流貿易、購物休閒為主的商貿型經濟板塊。改造提升商品大世界區域，完善功能配套，培育新型商業業態，推動商貿服務業轉型升級。建設標誌性的商丘世貿中心，打造國際化商業大廈。推動實體商業轉型發展，鼓勵傳統商業加快向主題型、體驗式、智慧化商業中心轉型，支援發展買手制百貨、品牌整合店、會員制商店、個人定制商店等新型業態。三是圍繞維景國際酒店、信華城國際酒店區域，打造以餐飲、娛樂、住宿為主的休閒型經濟板塊。依託文化旅遊、中心城區的優勢，拉高標桿、提升品質、做優服務，大力發展培育星級酒店服務業，建設主題酒店、生態酒店、休閒酒店等特色酒店，建設集餐飲、住宿、商務、娛樂、休閒為一體的高端商務型、生態休閒型星級酒店。（圖文供稿單位：商丘市睢陽區城市管理局）