依法打好固廢污染防治攻堅戰 讓生態綠色成為合肥靚麗底色

依法打好固廢污染防治攻堅戰讓生態綠色成為合肥靚麗底色

——市人大常委會“一線監督”，推動環境品質持續改善

行走在廬江縣礬山鎮樂華中心村，美好的自然風光盡收眼底。得益於垃圾治理科學化，凈美鄉村成功“出圈”，這裡已成為市民身邊的網紅“打卡點”。隨著全市農村生活垃圾分類試點工作的不斷創新推進，農村垃圾分類起步難問題正在逐步破解。像樂華中心村一樣，越來越多的美麗鄉村將成為“網紅打卡地”。

“綠水青山就是金山銀山。”建設生態文明是關係人民福祉、關係民族未來的大計。推進綠色發展、解決污染問題，法治保障不可或缺。在中央人大工作會議上，習近平總書記指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。

根據市人大常委會2021年工作要點和監督工作計劃安排，今年11月上旬，市人大常委會圍繞固體廢物污染防治工作開展“廬州環保世紀行”活動，組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）執法檢查。

強監督執法檢查全覆蓋出實效

市人大常委會執法檢查組積極履行職責，圍繞固體廢物減量化、資源化和無害化原則，以及生活垃圾分類、工業固廢污染防治、醫療廢物管理處置等制度落實情況重點開展檢查。檢查組分赴肥西縣、包河區等7個縣區開展檢查，實地檢查了28個點位，隨機抽查了27個點位。同時委託肥東縣、巢湖市等4個縣（市）區人大常委會開展自查，實現執法檢查全覆蓋。

固體廢物污染重點監管單位是否履行了企業的主體責任，是執法檢查的重點內容之一。

11月9日，安徽東風機電科技有限公司，工作人員正在危險廢物貯存庫對危險廢物標簽進行規範化檢查，檢查填寫是否規範完整，填寫的危廢種類是否與實際相符，達到要求後方可入庫貯存。

“危廢處理包含哪些環節？”“一般工業固廢和危險廢物，對運收單位有什麼資質要求？”“這裡的監測廢物種類有多少？”檢查組成員詳細詢問危廢貯存過程，並仔細查看危廢種類和管理規範化水準。

在開展實地檢查前，檢查組就緊扣法律規定，按照工業固廢、生活垃圾、建築垃圾、農業固廢、危險廢物等不同種類，從“一法一辦法”中梳理出93條重點檢查條款，以備逐條對照檢查。

此次執法檢查根據“四不兩直”的要求，深入相關部門及企事業單位查看臺賬資料，開展隨機抽查。

此前，省人大常委會固廢法執法檢查組反饋了問題清單。其中，合肥某報廢汽車拆解公司將拆解過程中産生的一般工業固體廢物露天堆放，未採取任何防漏等措施。

市人大常委會執法檢查組現場檢查時發現，該企業危險廢物貯存場所內的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池包裝物未按照有關要求規範化設置危險廢物標簽。

檢查組不僅深入各個現場檢查工業固體廢物處理工作，還對建築垃圾、醫療廢物等問題清單開展“回頭看”。

“法律條文再嚴格，如果沒有嚴格執法，法律就達不到效果。”

“企業主體責任的落實是基礎，很多污染往往都是由於企業沒有擔負起應負的主體責任。”

“要以預防為主，保護優先，千方百計防止新的污染發生，不能讓污染再加重了。”

……

每到一處，檢查組直奔主題，認真摸情況、查實情，不走過場。檢查組還邀請固體廢物污染防治領域專家參與檢查，增強檢查的科學性與針對性，不遮不掩、一針見血地指出當前存在的主要問題，讓現場的企業負責人臉紅心跳。

齊發力回應群眾所想所盼所急

垃圾精準分類既是民生關鍵小事，又是生態文明大事。生活垃圾對水和土壤存在不同程度的污染，實施生活垃圾分類管理，推進垃圾減量，有助於打贏三大攻堅戰。

2020年5月12日，市十六屆人大三次會議表決通過《合肥市生活垃圾分類管理條例》。這是合肥市地方立法史上第一部由市人代會審議並通過的實體性法規，標誌著合肥市生活垃圾分類管理邁入法治化軌道。

《條例》的出臺，是合肥市人大及其常委會回應人民群眾關切，圍繞完善城市管理、創造優良人居環境，為加強生活垃圾分類管理，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化，為促進生態文明建設提供法治保障的重要舉措。

為細化落實新固廢法各項管理要求，市人大常委會還督促市政府逐步完善配套制度，市政府及相關部門先後印發《關於建立固體廢物污染防控長效機制的實施方案》《合肥市生活垃圾分類管理條例實施細則》《合肥市建築垃圾管理辦法》《合肥市推進農藥廢棄包裝物回收處置體系建設實施方案》等規範性文件。

截至目前，全市已構建了覆蓋工業生産、城鄉生活、農業農村固體廢物污染防治的制度體系，明確“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體要求，將生活垃圾分類、危險廢物規範化管理、秸稈禁燒納入對各縣（市）區、開發區和市直有關部門目標管理績效考核內容，不斷壓實各級政府和部門污染防控責任。

作為46個生活垃圾分類重點城市之一，全市不斷紮實推進生活垃圾分類，注重習慣培育，建立運作管理和考核評價機制，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，力爭走在同類城市前列。

近年來，合肥堅持系統觀念，注重固廢源頭治理、協同增效，全力解決老百姓身邊的突出固廢污染問題——

強化危險廢物監管和利用處置能力建設，提升飛灰、廢鹽等類別危險廢物的利用處置能力，建立中小微企業和社會源危險廢物收集貯存轉運體系，推行環境專項監督長制，堅決打擊危險廢物非法轉移傾倒案件；

抓好“白色污染”治理，貫徹落實《合肥市進一步加強塑膠污染治理的實施方案》，聚焦塑膠製品生産使用的重點領域，圍繞“生産、流通、消費、回收、利用、處置”環節，構建全生命週期的塑膠污染治理體系；

提升市政污泥工業化處理處置能力，嚴控二次污染；

……

治的是垃圾，匯的是民心。一項項舉措，是合肥率先推進生活垃圾分類管理，著力打造優質優良宜居宜業的生態高地的具體行動，凝聚了全社會建設美麗合肥的奮鬥目標。

嚴落實打造“無廢城市”未來可期

固體廢物與氣、水、土壤污染關係密切，固體廢物污染防治是環境管理的重要內容和需要管好的最終環節。

12月10日，一場特殊的“考試”在市政務中心緊張展開。市十六屆人大常委會第三十一次會議舉行聯組會議，對全市固體廢物污染環境防治“一法一辦法”實施情況開展專題詢問。

“‘十四五’期間，我市還將採取哪些措施進一步推進固體廢物污染防治工作，推進‘無廢城市’建設？”專題詢問會上，提問者直奔主題。

對此，市政府有關負責同志坦誠應詢：“合肥市固體廢物産生量大，類別齊全，污染防治任務重。市政府將把固體廢物污染防治擺在重要的日程，大力推進減量化、資源化、無害化，並與紮實做好碳達峰、碳中和等各項工作深入融合，力爭實現城市固體廢物産生強度穩步下降，綜合利用水準和比例大幅提升，區域處置設施缺口基本補齊，減污降碳協同增效作用明顯，‘無廢’理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。”

目前，合肥市政府已明確“十四五”時期推進“無廢城市”建設，在財政預算中安排專項資金用於方案編制工作。要以“無廢城市”建設為總抓手，科學制定路線圖和施工圖，強化制度、技術、市場、監管體系建設，聚焦重點精準施策，集中力量攻堅克難，不斷補短板強弱項，提升固體廢物綜合治理水準。

專題詢問期間，針對防範危險廢物環境安全風險，推動行政執法與刑事司法有效銜接這一問題，市中院負責同志表示，今後將深化與長三角地區法院司法協作，積極落實滬蘇浙皖高院共同簽署的《長三角地區人民法院環境資源司法協作框架協議》，積極推動長三角危險廢物聯防聯控機制細化完善和有效執行。

會上，市人大常委會組成人員和代表們還聚焦健全農業廢棄物處置管理機制、提高工業固廢綜合利用率、解決一次性塑膠製品及商超、餐飲、快遞等行業包裝物污染環境等問題，爭相發問。一句句坦誠回應的背後，是合肥實施好新固廢法的一張張答卷。

近年來，在市委市政府堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記重要講話指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，紮實推進污染防治攻堅戰，全市生態環境保護工作取得顯著成效。

久久為功，綠色發展理念“入腦入心”，更落到了實際行動上。市人大常委會緊扣中央及省委、市委關於打贏凈土保衛戰的決策部署，切實履行憲法法律賦予的職責，打出一套“組合拳”，用法治的力量讓天藍、地綠、水清的“綠色夢想”不斷照進現實。

下一步，市人大常委會將積極發揮職能作用，蹄疾步穩深化生態環境保護立法，加強污染防治監督，不斷強化綠色發展法治保障，為加快打造城湖共生、宜居宜業的生態名城貢獻人大力量。(任達 劉暢)