武漢市江夏區法泗街大路村

法泗街怡山灣新農村全貌鳥瞰圖

當前全市各新城區積極按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，實施鄉村振興戰略，都在探索資金從何而來、産業如何興旺、農民如何致富、村貌如何改善，江夏區法泗街大路村的做法值得借鑒。

江夏區法泗街大路村地處偏遠，位於武漢市東南邊陲，距離武漢市區約60公里，現有農戶256戶，總人口891人。2007年以前貧困戶有100多家，村集體負債100萬元，每人平均年收入不足3000元，是遠近聞名的“空心村”“貧困村”。經過十多年的探索，大路村破解了“貧困—空心—負債—貧困”的發展困局，實現了從零資産、高負債、低收入到集體資産過千萬、集體年收入30萬元的經濟蛻變；村民從道路曲折、水電不通、破落分散的老舊農房搬進了配套齊全、錯落有致、鱗次櫛比的農民新居；村容村貌從過去“一屋一個樣，一門一朝向，前面是廁所，後面是糞塘，住人還養豬，牛也在裏躺”的落後面貌，到如今青山綠水、如詩如畫的鄉村田園美景，發生了根本改變；農業生産從“耕田耙地全靠牛,栽秧割谷全靠手,運進運出全靠肩,有收無收全靠天”的原始模式，到現在設施化灌溉、機械化耕作、連片園區化産業發展模式，實現了質的飛越，農民每人平均年收入達到3萬元，展現出一幅新時代宜居宜業遊的鄉村美好藍圖，成功入選了全國實施鄉村振興戰略的典型範例。

産業園區溝渠

大路村村委會

大路村黨支部書記胡濤

一、堅持協商民主，探索村民自治新路徑

大路村兩委班子始終堅持“大家的事由大家商量著辦”，尊重農民主體地位，傾聽群眾意願、發動群眾參與、依靠群眾支援，問題樁樁協商到位，並形成“四定”工作法，即定制度、定責任、定人員、定工作內容，確保了大小村務件件落實到人，得到公平公正處理。

（一）建立公開民主的村民自治制度。大路村立制度、定規矩，提前謀遠，通過召開村民代表大會，確定了“戶代表會議決策”機制，以戶代表會議廣泛徵求群眾意見，新農村建設、土地流轉、農民新居分配等重大問題，均由村民民主協商、民主決策，在重大決策上，把農民利益放在首位，做好政策宣傳，與農民交心交底，充分徵求農民意見，保證了政策與制度在制定與推行過程中的透明化，打消了村民的種種顧慮。這種由村民自我尋求解決問題的方式，有效促進了村民之間的溝通與團結，同時也在一定程度上保證了村政決策的順利執行。

大路村廣場舞

大路村廣場夜景

大路村荷花園鳥瞰圖

大路村荷韻廣場

（二）確立平等公正的利益分配製度。一是制定平等的拆遷還建方案。村中多為年久失修的老房屋，對主動拆除舊房的村民，給予上下2000元/戶浮動的拆遷款。還建新房每套面積136㎡，新房按照5萬/套購買。同時，對弱勢群體給予一定傾斜，實行孤寡老人購房費用全免，特困戶酌情“減緩免”的政策。二是確保居有其屋的新居分配製度。大路村以兩代人為原則，保證“不論窮富均居有其屋，30年內無需新建住房”。大路村建立了“以兩代人為原則”、“以男丁為主”的分房機制。農民新居建成後，由男丁抓鬮分房。家中只有兩個及兩個以上的女戶（未嫁）則視為有一個男孩，並享有與男丁同等待遇。三是實行動態管理方式。以“大穩定、小調整”為原則，確立“娶進一人，增一人；生育一個，增一個；去世一人，減一人；嫁出一人，減少一人”的動態方式，以年底派出所登記的農業戶籍人口為準，調整每戶分配的土地流轉費及其他收益。四是穩妥推進土地流轉。在不改變家庭承包經營基本制度的基礎上，把股份制引入土地制度建設，鼓勵村民建立農村股份合作制，把農民承包的土地從實物形態變為價值形態，將土地入股合作社進行統一管理，讓村民獲得股權後安心從事二、三産業工作，按照農民自願的原則，如願意將土地入股的就實行入股，不願意將土地入股的，每年按照600元/畝拿土地流轉費。

（三）發揮基層組織的核心帶頭作用。大路村近年的快速發展，得益於村黨支部書記胡濤帶領的一支富有戰鬥力的領導班子，為農村各項事業發展提供了堅強保障。胡濤，作為大路村回鄉能人，主動扛起振興家鄉的重任，無私奉獻、一心為民，10多年來累計捐款100多萬元，資助貧困大學生，修繕石聯小學，改造村灣道路和電視電網，幫助孤寡老人看病就醫和失足者再就業等。他自從被村民一致推舉為村支書，“跳出村子看村子”，堅持城鄉統籌的思維和格局，為大路村謀出路、謀發展，帶領班子成員以“先群眾後幹部，群眾利益第一”的原則，與村民擰成一股繩，齊心協力提前實現了建成村黨群服務中心、完成土地流轉、還清村級債務、遷入農民新居等四項承諾。村領導班子積極踐行共産黨員的責任和使命，投身繁雜大小村務，解難題、化矛盾，一是開會協商，面對面座談。村幹部深入調研、分析原因，多方了解政策，多次座談協商、調整工作方案。面對村民將信將疑的態度，用通俗易懂的言語幫助村民領會國家大政方針政策，用做出的成績示範帶動村民積極參與新農村建設，同時，積極為村民算出參與新農村建設的明白賬，通過土地流轉入股和土地流轉費，每年有180萬的分紅收入，同時在引進的企業打工收入每年約有600萬元，比土地流轉前每年120萬的收入足足多出660萬元。農民能實實在在得利的前提下，方案需經召開村民大會，徵得三分之二以上的戶主簽字同意。二是勤於走訪，背靠背交心。土地流轉金分配、房屋拆遷標準眾口難調，每每遇到難以化解的問題，支委同志總堅持多數人利益，多調研、多走訪，土地流轉費問題上，黨支部協商出每年每畝土地以600元的方式流轉。房屋拆除過程中，面對房屋新舊不同、大小不一，大路村以樓房、平房、土磚房為劃定標準，按照4000元、2000元、1000元標準補償農戶。三是用心調解，解決實際困難。引進法務服務，聘請律師為黨員群眾提供專業的法律諮詢、法律文書、司法程式、調解等服務，實現“自治、德治、法治”三治結合。村民們得到了實在的好處，不再滿足於當個旁觀者，紛紛自發參與到村灣的發展建設中，實現村集體發展良性迴圈，實現了十年來無人投訴、無人陳情、無人扯皮的“三無”目標，呈現和諧農村新景象。

大路村桔園

大路村葡萄園

大路村舞蹈隊

二、推進村灣集並，探索資源整合發展新模式

（一）集約土地資源，優化用地佈局。大路村在發展之初，屬於村集體所有的資源只有上世紀80年代留下的一個老學校3畝和一個老村部2畝，共計5畝集體建設用地，耕地資源主要是零星分散的閒田，土地利用率低下。按照新農村建設和新型城鎮化相結合的發展理念，通過土地流轉、遷村騰地、建新拆舊、增減掛鉤,將村裏閒置、零散、低效利用的建設用地復墾整理為耕地,節約集約了一批建設用地，大大增加了農戶的每人平均耕地面積。一是土地供需矛盾得到緩解。村灣原有建設用地5畝，一、二期增減掛鉤項目共節約建設用地503.6畝。二是村民居住環境顯著提升。共集並大路、珠琳、法泗，三個村25個自然村灣1000余戶,建成48棟1252套農民新區,總面積為159988.25平方米。從村民利益出發，通過建設農民新居，將資源變資産，即把屬於村集體的建設用地盤活，變為資産。原來農戶一家只有一套破舊的土磚房，現在平均每家擁有2-3套高標準住房。三是可耕面積由原來的1400畝增加到3000畝，新增可耕面積2000余畝,其中宅基地復墾新增耕地面積605.35畝，每人平均土地面積由原來的不足1.75畝,增加至3.75畝。

（二）統籌整合資源，保障資金投入。大路村發揮“借雞生蛋”的經營智慧，引導土地集約、居住集中、政策整合、村民集資，為村灣建設提供資金支援，為産業發展提供用地空間，補足發展短板。一是整合部門資金。有效整合區委組織部、教育局、建設局、交通運輸局、農業農村局、體育局等部門項目資金共計7000萬元，建設雙向四車道怡山灣大街，配備黨員群眾服務中心、省級標準衛生院、怡山灣幼兒園等公共服務機構，配套室外村民文化活動廣場，荷花公園，農民科技文化中心，五人制足球場等公共文娛場所。二是節余土地指標異地交易收益。通過遷村騰地節約的508.18畝建設用地，其中503.6畝指標由江夏區收回，15畝商業門面和9畝黨員群眾服務中心公益性建設用地，合計約24畝留給村集體後續集體經濟、産業發展使用，503.6畝佔補平衡和增減掛鉤項目復墾耕地指標，在省域內交易獲得資金1.8億元，作為大路村新農村建設資金保障。三是村民資金集中建房收益。目前，大路村共還建新房1252套，共吸納村民建房資金6260萬元。共整合資金3.126億元。

大路村怡山灣小區道路

大路村怡山灣幼兒園

鋼架大棚蔬菜園

三、強化産業引領，探索村灣持續發展新動力

實施鄉村振興，産業興旺是根本，改變一村空巢家、一片空白田和一個空殼集體經濟的面貌，還要靠産業發展。大路村通過國土綜合整治開展村灣集並，村灣環境面得到根本改善，田園設施化、耕地股份化，盤活農村土地資源，有效激發鄉村活力，探索了産村融合發展的有效途徑。

（一）改善村灣環境，提升産業基礎。一是推進田園設施化建設，為發展現代農業提供基礎。過去分散的“田塊”集中連片規整為路相通、機能耕、旱能灌、澇能排的設施配套的大田，引導企業流轉土地4000多畝,發展規模高效的現代；將“坡崗、荒地、田薄”等貧瘠土地打造為生態田園體系，實現了貧瘠撂荒地變産業基地，賞花、採摘體驗田園生活的遊客絡繹不絕。二是實施村灣環境整治，為資源資本引進創造條件。村灣綠化亮化，道路硬化美化，排水排污、供水供電、網路通訊等基礎設施應有盡有，安保監控、餐飲購物、休閒娛樂、衛生教育、科技文化、村民服務中心等公共服務一應俱全，據不完全統計,興修大小道路18條,全長多20公里;整修水電不通問題36處;清理河渠和污水溝32條,全長3000余米。讓村民不出村口也能共用城市便利生活，為引進資本、留住人才創造便利條件。

（二）優化産業佈局，完善産業功能。以法泗城鎮“一體兩軸兩翼”總體佈局規劃村灣産業發展，一是發揮地方特色，堅持農業主體。推廣現代農業技術，構建生態綠色發展體系，重點打造特色種植基地，提升農産品品質和效益。已建成籽蓮和優質稻基地約7000畝、水果基地1000畝、設施蔬菜基地700畝、梔子花基地3000畝，景觀苗木基地800畝，其中設施蔬菜基地成為發展農業迴圈經濟的示範亮點。。二是強化二産業，打造優質品牌。大路村建設佔地1000畝的農産品加工園區，引進現代企業運作機制和管理模式，引導企業打造名優品牌，延伸農業産業鏈，大幅提升農産品的附加值。三是拓展産業範圍，深化三産融合。打造“一心五園”鄉村休閒旅遊體系,打造怡山灣旅遊服務和遊客集散中心,配套建設梔子園、荷花園、林果園、稻香園、蔬菜園,形成農旅聯動項目和多條旅遊觀光線。

（三）引進優質企業，增強産業實力。通過村灣集並節約的集體建設用地，規劃建設現代化的農産品加工園區。為引進合適企業，村支書胡濤深知對家鄉有著深厚情感，有豐富市場經驗和一定經濟實力的重返故土的能人的創造力，著力吸引能人回鄉和招商引資，對於村內企業，我們給予大力支援和提供優質服務。在8年時間裏，規劃建設佔地1000畝的農産品加工園區，引進天耘、橄時代、桂子米業、紅心蛋品以及花之繡服裝等8家公司入駐，年均産值達2.6億元，帶動周邊農戶1000余人就業。今年，大路村引進湖北斯福特養殖科技有限公司，建設50畝養殖基地，探索採用國內外先進水處理技術，發展高密度養殖海水南美白對蝦産業。從5月19日開始試投放2批蝦苗，爭取年底前達到年産100萬斤對蝦的生産規模，計劃三年投資1.5億，形成年産500萬斤對蝦的産量，逐步擴大養殖品種，讓武漢人民一年四季吃上本地鮮活海産品。

荷花園

有機蔬菜種植基地

四、拓展增收渠道，探索實現小康生活新途徑

近年來,伴隨商貿服務持續走強,農旅發展態勢越來越好,大路村集體經濟由負債轉為盈利,年均收入實現30多萬元,集體資産從零到突破千萬元,村民人居年收入從不到3000元增加至3萬元,完成了一個“空殼村”到武漢遠郊“明星村”的華麗轉身。一是穩定增加工資性收入。大路村的産業全面發展，提供了家門口就業的機會，留守農民變産業工人，既增加了收入來源，也方便照顧家庭和小孩；村灣環境翻天覆地改變，吸引外出打工村民紛紛返鄉就業創業，收入單一變多元增收，實現農民安居樂業。目前大路村就近務工約250人，實現收入750萬元，每人平均年收入增加3萬元；二是著力提高家庭經營性收入。目前大路村有20戶農戶經營餐飲、便民超市、旅社、建材、美發、裝飾等行業，實現收入200萬元，每戶年均收入增加10萬元，有40戶農戶承包土地、魚池經營種養殖業，實現收入400萬元，每年每戶平均收入增加10萬元；三是大幅增加農民財産性收入。村集體每年將土地流轉收益分配給農戶，每年每戶收入增加2000元；房屋富餘農戶將自家閒置房屋、商鋪通過租賃實現年收入200萬元，約50戶每年每戶平均收入增加4萬元。與引進企業協商，探索以資源整合入股模式共同參與項目發展，為村民爭取更多利益。目前大路村村民每人平均年收入水準達到3.73萬元。大路村基本實現了“住有所居、耕有其田、學有所教、病有所醫、老有所養、生活便利”，水電路等基礎設施全面完善，村灣環境顯著提升，村民的生活習慣顯著改善，公共服務配套一應俱全，物質文化生活豐富多彩。

從“空心村”到“明星村”精彩蝶變，大路村躋身湖北省宜居村莊行列，獲得湖北省文明村、武漢市最美村灣、江夏區十大“最美生態村灣”稱號，入選2020年全國實施鄉村振興戰略典型範例。在堅強發展基礎的感召下，大路村正踐行積極健康持續發展模式，以村民獲得最大的幸福感為目標，力爭“十四五”農民每人平均年收入突破5萬元，村集體經濟年收入突破百萬元，繼續奮進在實施鄉村振興的道路上。

（圖文供稿單位：武漢市江夏區法泗街大路村村委會）