年初以來，蚌埠市懷遠縣按照《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的實施意見》（中發〔2018〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（皖政辦〔2019〕13號）、《中共安徽省委組織部、安徽省財政廳、安徽省農業農村廳印發＜關於堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見＞的通知》（皖組發〔2019〕8號）要求，充分發揮基層黨組織服務發展、服務群眾、服務黨員作用，不斷增強村級集體經濟造血功能，持續鞏固脫貧攻堅成果，推深做實鄉村振興戰略，在全縣探索打造線上線下“先鋒商圈”開拓黨旗領航“一抓雙促”新路徑。
代銷增收合同審議會議
一、工程內容
堅持“黨建引領、組織帶動、黨員先行、惠及農戶”的工作思路，以“代銷增收、先鋒助農”為載體，打造線上線下“先鋒商圈”。
（一）“代銷增收”
1、明確目標定位。通過推行“代銷增收”項目，力求達到五個增強：即增強基層黨建工作活力，擴大黨組織影響力；增強基層黨組織組織力，提升黨組織決策水準；增強村“兩委”幹部戰鬥力，推動鄉村振興戰略實施；增強無職黨員凝聚力，激發參與村級事務熱情；增強村民集體意識，匯聚集體經濟發展合力。
2、明確項目內容。探索新時代基層黨組織利用新媒體平臺助推經濟發展的新方法，發揮黨員先鋒模範作用的新途徑和提升為民服務的新渠道，按照“重口碑、創特色、細服務”的要求，堅持因地制宜、凸顯特色、形式多樣的原則，使每個鄉鎮都擁有一批叫得響、賣的好的“黨旗領航”懷遠特色農産品品牌。
3、突出代銷代分。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，建立健全村集體經濟組織，推行“村委/致富帶頭人+合作社+農戶（貧困戶）”、“第一書記+農民專業合作社+村‘兩委’+貧困戶”新模式，明確代銷代分比例，既增加農戶（貧困戶）家庭收入，又發展壯大村級集體經濟，實現村集體發展和農戶（貧困戶）增收的雙贏。
4、注重線上線下。線上主要依託中國社會扶貧網、安徽農網、懷遠先鋒網、官方媒體抖音號等網際網路平臺，嘗試推行領導代言、網紅帶貨等銷售活動；線下開設集“展示、推介、體驗、購物”等功能于一體的“黨旗領航”懷遠特色農産品形象店和商超專櫃，並嘗試引進消費扶貧智慧櫃。通過線上、線下聯動，統籌城鄉發展，促進産銷對接。
（二）“先鋒助農”
1、構建助農網路。“先鋒助農”項目以普通黨員為主體、黨員幹部為骨幹、黨支部為陣地，村級每名黨員根據就近熟悉原則結對聯繫10-20戶群眾，實現服務群眾全覆蓋，充分發揮黨員服務、凝聚和引領群眾的作用。
2、細化助農內容。根據每月助農計劃，支部及時了解資訊，同時發揮黨員作用主動收集資訊，遇到農民求助問題，積極動員黨員幹部，利用“懷遠先鋒”系列平臺對困難農民伸出援手，解決難題。同時開展群眾走訪活動，全面掌握群眾利用網路直播意願，適時推出“黨員+先鋒直播+農戶（貧困戶）”帶貨新途徑。
3、健全助農體系。通過編織一張黨員“先鋒助農網路”，讓每位黨員發揮服務助農功能，做到普通黨員每週聯繫結對群眾，了解群眾銷售真實所需；全村黨員每月召開分析協調會，謀劃推進助農事宜；鄉鎮黨委雙月召開助農研判會，對反映的問題進行歸納分類，逐一協調解決村級無法解決的難題。
4、完善助農機制。“先鋒助農”項目是提升基層黨建工作水準的一個重要抓手。鄉鎮黨委要從助農培訓、民意收集、精準服務三方面，建立健全助農制度；村黨組織借助黨員大會平臺將“先鋒助農”融入“三會一課”內容，切實解決群眾需求；無職黨員積極參與村級事務，聯繫群眾、服務群眾，傳遞黨員正能量。
黨旗領航工程市場局座談會
外包裝設計座談會
黨旗領航組工幹部帶貨第三期培訓
二、工程實施
在充分調查研究的基礎上，把工程推進合理劃分為四個階段，分步實施。
（一）第一階段：2020年5月20日前對“黨旗領航”工作進行深入謀劃，研究制定“黨旗領航”工程實施方案，對試點鄉鎮、村安排部署，編織黨員“先鋒助農網路”，製作“代銷增收項目推進表”，進一步明確推進措施、責任單位、責任人、工作步驟和完成時限，按照時間節點完成各項任務。
（二）第二階段：2020年8月20日前龍亢鎮、包集鎮、白蓮坡鎮、雙橋集鎮、萬福鎮等5個試點鄉鎮包裝一批“黨旗領航”特色農産品。縣城、鄉鎮區域建設“黨旗領航”懷遠特色農産品形象店2個以上，大潤發、淮商等大型購物超市設有若干“黨旗領航”特色農産品專櫃。懷遠先鋒微信公眾號開發“先鋒助農”端口，地方權威媒體網站、公眾號植入“先鋒助農”頁面。
（三）第三階段：2021年12月20日前按照梯次推進思路，通過實地看、戶下訪、重點談、現身説等多種方式，有序推廣試點鄉鎮、村模式，使“黨旗領航”工程覆蓋率達到全縣行政村總數的70%。全縣集體經濟強村數量逐步增加，農産品滯銷問題得到改善。
（四）第四階段：2022年12月20日前“黨旗領航”工程縣域行政村全覆蓋，懷遠特色農産品品種不斷豐富，深加工産品逐漸涌現，對村集體經濟的貢獻率穩步增加。借助各類各業産業化交易會、博覽會、訂貨會等平臺，開展多種形式的“黨旗領航”推介活動，擴大提升品牌的影響力。
三、階段成果及典型經驗
按照縣委規劃指導、黨委督促協調、村委服務落實的推進思路，突出在求“新”求“穩”上下功夫，探索出多條行之有效做法，取得喜人階段工作成果。在“代銷增收”項目中，依託龍亢鎮、包集鎮、白蓮坡鎮、雙橋集鎮、萬福鎮5個試點鄉鎮，分別設計註冊了“印象龍亢”、“老鮑集”、“五彩白蓮坡”、“古陽鄉味”和“芡河南岸”産品商標，縣委組織部又設計推出了“黨旗領航”産品Logo，在全縣調研確定了6類90種規格産品，統一設計製作了系列産品外包裝，初步形成多商標品牌的懷遠縣“黨旗領航”農産品。在“先鋒助農”項目中，在全縣範圍內通過編織“先鋒助農網路”、召開“助農研判會議”、推出“黨員先鋒直播”、建立“書記先鋒微店”等措施，實現了基層黨員服務群眾全覆蓋。在對61個貧困村走訪調研的基礎上，梳理出4類20種貧困戶農産品，通過多渠道售賣，為貧困戶增收。
審定“貢米”外包裝
實地調研米廠企業
實地調研芡實生産基地
（一）打造“先鋒商圈”經濟，探索縣域“一抓雙促”新路徑。
“黨旗領航”工程將黨建元素融入懷遠農産品發展“全過程”，使“五指張開”分散的鄉鎮商標品牌整合為“握指成拳”一體的懷遠“黨旗領航商標”，形成了獨特的“先鋒商圈”經濟發展模式。在銷售環節，工程緊密依託“先鋒助農”端口連結和二維碼小程式，通過“先鋒平臺展示”、“先鋒助農直播”、“黨員先鋒帶貨”、“先鋒書記微店”等途徑，積極推介宣傳懷遠黨旗領航農産品，同時緊盯農戶（貧困戶）滯銷農産品，最大程度地拉動農戶（貧困戶）致富增收。通過把黨建力量和資源向“先鋒商圈”經濟傾斜，企業員工、普通黨員、村級農戶（貧困戶）緊密團結在黨組織周圍，不斷擴大基層黨組織的影響力。
（二）確定“代銷增收”比例，探索村級集體經濟增收新模式。
“黨旗領航”工程在村級內部推行“村委/致富帶頭人+合作社+農戶（貧困戶）”、“第一書記+農民專業合作社+村‘兩委’+貧困戶”新模式，明確代銷代分比例，既增加農戶（貧困戶）家庭收入，又發展壯大村級集體經濟，實現村集體發展和農戶（貧困戶）增收的雙贏；通過村與村、鄉鎮與鄉鎮、村集體和企業之間的“代銷協議”，實現協議單位的合作共贏。在此基礎上，縣委組織部提出了建立“黨旗領航”的想法：每使用一枚黨旗領航專屬Logo,即為“黨旗領航”基金注入1元錢。同時制定相關制度，明確“黨旗領航”基金專款專用。
（三）激發“基層黨建”活力，探索基層組織學習形式新載體。
“黨旗領航”工程是提升基層黨建工作水準的一個重要抓手，鄉鎮黨委從助農培訓、民意收集、精準服務三方面，建立健全助農制度。村黨組織借助黨員大會平臺將“先鋒助農”融入“三會一課”內容，切實解決群眾需求；無職黨員積極參與村級事務，聯繫群眾、服務群眾，傳遞黨員正能量。以普通黨員為主體、黨員幹部為骨幹、黨支部為陣地的“先鋒助農”項目，實現了村級服務群眾全覆蓋，充分發揮了黨員服務、凝聚和引領群眾的作用。每月一次的黨員分析協調會議，既謀劃推進了助農事宜，拉近了黨員與群眾的距離，又豐富了現有的基層黨組織學習內容，進一步激發了基層黨建活力。