合肥市河湖資源豐沛，將立法固定河湖管理經驗

“超強連鎖塊”生態磚守護母親河

合肥市河湖資源豐沛，將立法固定河湖管理經驗

○南淝河潛山路小遊園段，南淝河防洪完善工程二期施工現場

目前，南淝河防洪完善工程二期正在加快推進，其水下護坡就使用了一種“超強連鎖塊”生態磚。今後，合肥市河道整治將優先採用這種生態護岸護坡的方式。近日，合肥市政府常務會議審議通過的《合肥市河道管理條例（草案）》，將在近期提請合肥市人大常委會審議。今後，合肥市河道管理工作將規範化、法治化。

【南淝河】

用上“超強連鎖塊”生態磚

南淝河是合肥的母親河。近年來，合肥市對南淝河的治理和整治也在不斷加大力度。去年4月，南淝河防洪完善二期項目開工建設，今年4月復工。該項目覆蓋了南淝河（潛山路-亳州路），一個重點內容就是對5.8公里的堤防進行改造。

進入6月以來，天氣持續晴好，二期項目也在加快推進當中。6月8日上午，施工人員正在進行上游段堤防改造和沿河濕地建設。而在潛山路小遊園施工段，沿河堤壩護坡已經修整平齊。

施工方相關負責人介紹，水上堤壩護坡從水上一直延伸到水下，比原來平均提高了約2米；水下護坡使用的是“超強連鎖塊”生態磚。這不但可以穩固河道、防止水土流失，而且能讓水生植物在磚孔土壤中生長，凈化水體。

二期項目要建兩處沿河濕地遊園，為了達到更好的景觀效果，施工方特意挖出三片濕地專門種植水生植物。二期項目下月完工後，在改善南淝河生態環境的同時，還將完善南淝河中上游及蜀山區的防洪體系，提高區域整體防洪能力。

【現狀】

亟須通過立法固定經驗方法

其實，南淝河防洪完善工程，是合肥市在河道管理保護實踐中一個較為典型的案例。合肥市地處江淮之間，境內河湖眾多，水系發達，水域面積約佔國土面積的21%。

其中，長江水系主要有巢湖、黃陂湖、南淝河、派河等湖泊河流；淮河水系主要有瓦埠湖、高塘湖、東淝河等湖泊河流。全市水域面積在100平方公里以上的河流有46條，50～100平方公里的河流有36條，其中出入巢湖河道34條，列入安徽省第一批湖泊保護名錄的湖泊27個。

合肥市司法局負責人表示，豐沛的河湖資源和多樣性的生態環境，是合肥的特點和優勢，保護好、利用好這些河湖資源，事關生態合肥建設，事關合肥可持續發展。在河道管理保護和推進河長制的工作實踐中，合肥市已經積累了一些行之有效的經驗做法，亟須通過立法的形式固定下來。

《合肥市河道管理條例（草案）》通過合肥市政府常務會議審議後，將在近期提交合肥市人大常委會審議，該條例正式出臺後，將進一步促進合肥市河道管理工作規範化、法治化，為加強全市河湖管理保護提供堅實法治保障。

【整治】

優先採用生態護岸護坡的方式

按照要求，今後河道管理按照跨市河道、跨縣（市）區河道和縣域河道分別確定責任，實行分級管理。河道相關規劃應當符合流域、區域綜合規劃，與國土空間規劃、環境保護規劃、水運發展規劃、港口總體規劃、引江濟淮工程規劃等規劃相銜接。

河道整治、建設，應當服從流域綜合規劃，不得任意截彎取直或者改變河道岸線。同時，河道堤岸整治應當保障防洪安全，優先採用生態護岸護坡的方式，使用符合國家環保標準的材料。河道清淤應當合理選用清淤方式，規範淤泥處置，實施淤泥的減量化、無害化處理和資源化利用。

【保護】

將實行河湖保護名錄製度

今後，合肥市將實行河湖保護名錄製度。這就要求，市、縣（市）區政府要對行政區域內的重要河湖擬定和公佈保護名錄，劃定保護範圍，從而防止河湖水域萎縮，河道斷面、湖泊容積減少和水質惡化。

同時，市、縣（市）區政府還將劃定河道管理範圍，並與劃定河道藍線、生態紅線、自然保護區相銜接，並向社會公告。有堤防的河道，其管理範圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理範圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

【河長制】

廬陽區兌現兩起有獎舉報

2013年，合肥在全市範圍內推行“河長制”。2015年，全市主要河流及其支流全部被納入“河長制”管理，按屬地管理原則一級抓一級，承擔起全市所有河流湖泊的綜合管治任務。近年來，合肥市各縣（市）區還不斷創新管理方式，吸引公眾積極參與河長制工作管理。

值得一提的是，今年5月上旬，廬陽區河長辦就公佈了《廬陽區河長制群眾監督有獎舉報管理辦法》，鼓勵公眾對轄區內出現的河道、水體等區域相關違法行為進行舉報。

6月8日，廬陽區河長辦相關負責人告訴記者，“有獎舉報辦法實施近一個月，對於群眾舉報的情況，我們進行了核實調查，現在已經兌現了兩起獎勵，均獎勵了舉報人200元。今後，對舉報內容涉特別重大事項的，獎勵數額採取一事一議方式確定。”

河長未按規定進行巡查將被處理

今後，河長制還將在全市縱深推進。市、縣（市）區、鄉鎮（街道）將設立分級總河長、副總河長和河長、村（居）河長，河長名單應當向社會公佈。另外，河長制辦事機構應當在河長責任區域的顯著位置設立公示牌，載明河長姓名、職責範圍、河湖概況、管護目標和監督電話等內容。

未按照規定進行巡查的；對巡查發現的問題未按規定及時處理的；未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對有關違法行為的投訴舉報，或者未按照規定及時處理投訴、舉報的；在工作中弄虛作假的……河長有上述情形之一的，給予通報批評，造成嚴重後果的，還將依法給予處分。

【責任】

填堵或者覆蓋河道的將重罰

修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在堤防和護堤地建房、開渠、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動；在堤防和護堤地放牧、打井、挖窖、葬墳、曬糧……今後，有這些行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者採取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；否則或將被處以2000元以上5萬元以下的罰款。

採砂、取土、淘金，棄置砂石或者淤泥；爆破、鑽探；挖築魚塘、在河道灘地存放物料，在河道灘地開采地下資源、進行考古發掘……未經許可，有上述行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復原狀或者採取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；否則，也將被處以不同金額的罰款。

此外，對於填堵或者覆蓋河道的，今後也將被責令停止違法行為，限期恢復原狀，所需費用由違法者承擔，同時或將被處以5萬元以上50萬元以下的罰款。（方佳偉/文 李福凱/圖）