地鐵15號線，從西開始延伸向東北，經過順義新城，終點是順義俸伯。沿著地鐵15號線往東行走，青田綠水映入眼簾，民居、現代化工業園區和諧共聚。市民口中的“新國展”，佔地廣袤、氣勢磅薄；而在路人頭頂，時有飛機轟鳴掠過。約10公里之外的首都國際機場，每天有數百架次的航班繁忙起落。
這一切，在40年前，是另一番模樣。
從1978年改革開放至今，順義經歷了兩次大轉型：從農業大區轉到工業強區，再從工業強區轉到服務業大區。四十年來，農業方面，順義在發揮傳統農業優勢的基礎上，逐步實現了現代農業發展；工業方面，順義以臨空經濟區為發展引擎，引入並培育了一大批製造業企業，實現工業産值快速增長；一批服務型企業迅速崛起，近年來“高精尖”企業和項目又紛紛落戶順義。中航發動機、中航信、北汽集團、順鑫農業、牛欄山二鍋頭、燕京啤酒……一個個耳熟能詳的名字，都在這裡生根發芽，發展壯大。
改革開放四十年，順義變化巨大。在立足本區實際的基礎上，順義找準本區特色，分時間、分步驟、有重點地推進改革，持續優化營商環境、創新服務方式方法。既“引進來”又“走出去”，既簡政放權又用心做好企業服務，行政力量既不缺位也不“越位”。這些，都是順義華麗“轉身”的秘訣。
此刻，這個位於北京東北方向、距市區30公里的區域，正按照“港城融合的國際航空中心核心區，創新引領的區域經濟提升發展先行區，城鄉協調的首都和諧宜居示範區”的方向，穩紮穩打，闊步前進。
故事
兩次轉型及時“加減”“糧倉”變身科創中心
順義區域面積1021平方公里，平原面積約佔全區總面積的96%，是首都重要的農副産品供應基地，被譽為“京郊糧倉”。改革開放四十年，“京郊糧倉”功能的轉變，既影響著生活在這裡的每個人，也重構了順義發展轉型的方向和道路。
撤縣設區
“京郊糧倉”裏建起臨空經濟區
深夜，網約車司機蔣來福接到一單去往首都國際機場的“大活兒”。“咱們順義，以前就是個農業大區，主要靠種糧食瓜果起家。我家以前就是種地的。”蔣來福説，最初首都國際機場只有T1一個航廈，T2、T3航廈是後來才擴建的。“幾十年前，乘飛機的人少，T2、T3航廈這一大片都是荒蕪的，後來才規劃建設。你看現在多熱鬧，已經形成了首都機場商圈。”
蔣來福説的“首都機場商圈”，始於上世紀90年代。那個時候，順義緊抓新一輪開發區建設機遇，制定實施了“依託機場、服務機場，發展口岸經濟”的思路，臨空經濟初見端倪。進入新世紀後，在堅持現代農業發展的基礎上，順義將目標轉向首都國際機場，規劃發展臨空經濟，逐漸開始了從農業大區到工業強區的轉型。
當時“臨空經濟”在國內沒有先例可借鑒，而恰恰是這種“沒有”，才造就了今天順義的“有”。順義不僅成了全國臨空經濟的開先河者，而且還通過科學的規劃建設、産業佈局和各項政策的引導，結出了纍纍碩果。
2006年，順義臨空經濟區被列入北京市“十一五”規劃，成為重點建設的高端産業功能區之一。2014年，設立“北京臨空經濟核心區管委會”，整合國門商務區、空港工業開發區、空港物流基地3個功能板塊。今天，行走在首都國際機場周邊，除了能看到繁忙起落的飛機之外，諸如“國航客運公司”、“首都機場集團公司”、“南方航空公司”、“漢莎飛機維修公司”等航企大樓，也令人目不暇接。數據顯示，如今順義區已聚集航空類企業400余家，航材製造等企業4000余家，成為全球重要的臨空産業集聚區。
兩次轉型
實現工業強區到服務大區的轉變
順義邁開工業化和服務化步伐，臨空經濟的作用功不可沒。而汽車製造業，是順義工業發展的一大代表産業。
南彩鎮俸伯村人李兵，1987年畢業後，在北汽集團工作了31年。如今，50歲的他已從一個裝配工成長為集團首席技師。李兵記得，北汽最初落戶順義，解決了本區很多人的就業問題。同時，隨著生産基地的投入使用，餐飲、商場等也開始聚集。
汽車製造業如火如荼，嘗到轉型“甜頭”的順義，又不失時機地引進了一大批製造業。形成以汽車製造、電子通訊、食品飲料三大産業為代表的産業集群發展格局。
比如，以臨空經濟核心區為核心形成了電子通訊産業集群。在這裡，諸如索愛通訊、松下通訊、JVC、SMC、羅森伯格等一大批世界著名電子通訊企業都紛紛前來“紮根”；而在食品飲料方面，燕京啤酒、匯源果汁、鵬程食品、雙大肉食、牛欄山二鍋頭、天福號熟肉製品等名號也是“響噹噹”。
在引進傳統製造業的同時，順義積極探索，短短十年內，截至2012年，已形成汽車與交通設備、電子資訊、裝備製造、基礎與新材料、都市工業、生物醫藥六大主導産業。而從2012年到2016年，順義工業經濟總量從2000億元升級到3000億元，總量居全市第一。
就在製造業高歌猛進的同時，順義決策者敏銳發現，是時候再次轉型了——通過政府“搭臺”、政策“引導”、簡政放權、提供優良保障等措施，激發順義的服務業茁壯成長，實現了從工業強區到服務大區的轉變。
如今，空港地區每天都繁忙著；新國展已成為北京重大商業和展覽活動的承接地；民生銀行總部入駐、交通銀行等項目落地，順義金融服務的環境進一步優化。
及時“加減”
騰退一般製造業瞄準“高精尖”産業
歷經兩次大轉型後，和過去張開雙臂招大引強相比，順義近年來開始“做減法”，重點朝著高精尖産業方向發展。位於牛欄山鎮工業區的北京康仁堂藥業有限公司是順義支援發展高精尖産業的一個縮影。順義區及時解決了企業在用地、手續辦理、技術改造等方面的問題。2016年，康仁堂實現稅收2億元以上，産值突破了15億元，成為行業中發展最快的領軍企業。
“我們有一套支援高精尖企業發展的‘組合拳’，比如創業搖籃計劃、重大産業項目定向扶持等所有政策。”順義區區委書記高朋透露。不僅如此，近幾年來，順義一直致力於疏解騰退一般製造業。先後關停了涉及電鍍、鑄造、化工等多個行業的248家污染企業，騰出産業用地3500余畝。
騰出來的産業用地怎麼辦？順義主要將其用於高精尖企業和項目的扶持發展。“去年底，我們集中簽約的中國電子科技集團13所等15個高精尖項目，都是利用了疏解騰退的産業用地和廠房。”高朋表示。
2018年初，順義被納入了北京全國科技創新中心建設的重要板塊，成為“創新型産業集群和製造業高品質發展創新引領示範區”。順義還實施了“梧桐工程”，圍繞構建“3+4+1”産業體系，加快引進能夠支撐順義高品質發展的高素質人才。“一系列政策，就是要打造更好的創業環境、營商環境。只有栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來，這是我們的誠意。”
“目前正在聚焦發展‘新能源智慧汽車、新材料、智慧裝備’三大千億級創新型産業集群。”高朋透露。經過兩次轉型發展，順義在改革開放的進程中也進一步明確了招商引資的觀念。“現在不光要看企業實力，更要考慮其投入産出、科技創新、節能環保等方面的綜合評價。這幾年，我們拒絕了120個不符合全要素評價要求的項目。”
人物
政府機關公務員
沈西寧從企業到機關為順義“寫史”
沈西寧已經為順義“寫史”十多年了。現年48歲的他，説自己是在改革開放春風下，成長起來的一代人。如果沒有改革開放，可能他沒有機會考上大學，更不要説畢業分配到北京順義，順利進入當時很好的一家企業，乃至政府機關，從事自己喜歡的工作。
1993年，沈西寧大學畢業分配到順義，第一份工作是順義某知名科技公司技術員。當時，公司地址在馬坡（即現在的雙豐街道辦事處）。從自己家到公司，要走約四五公里的路程。“那時候基本沒有水泥硬化路，大多都是泥巴路，條件很差，最怕的就是遇到下雨天，泥濘難行，也沒有公交車。”不僅如此，沈西寧説，今天順義各方向的很多主要大幹道，在當時都是沒有的。
沈西寧還記得，由於自己所在的公司實力較強，上世紀90年代，沈西寧每個月就能拿到300元左右的工資。隨著自己工作經驗的增長，後期一度每個月掙到過500多元的工資。“在當時，這筆錢可不少，比我老婆的工資多了不少。如果沒有那次機會，我可能還會繼續在企業做下去。”
沈西寧口中的“機會”是指，1995年，順義政府機關首次面向社會招聘工作人員。沈西寧當時還在企業，工作幹得也不錯。但是為了給自己的人生多一種可能、做自己感興趣的事情，他抱著試一試的態度報了名。“而且，那時候能夠進入機關工作，也是一種很體面、有保障的工作。”在通過考試、面試、考查等層層選拔後，他如願成為了政府機關的一名公務人員。“那是順義區政府機關第一次面向社會招人，當時也是為了推進政府機關改革才這麼做的。很幸運，後來我進入了機關工作。”不僅如此，沈西寧透露，當初和他一起招聘進去的幾個人，如今在各個崗位上都事業有成。
工作單位和工作內容的改變，每一步都帶動著沈西寧生活環境和條件的變化。“參加工作以來，我生活的變化有很多，吃穿住行等各方面。”沈西寧説，就以住房來説，自己從參加工作到如今，前前後後搬了四次家，每一次搬家都是在朝著更好的方向進步。從最開始的集體宿舍，到如今住著120多平方米的住房，他笑言，“我住宿條件的變化，就是改革開放四十年來的一個寫照！”説罷，他又補充了一句——“我們順義區第一棟高層（至少七層以上）出現在2002年。你看現在，短短十多年時間，到處都是高樓大廈，六層樓都算低樓層了。”
進入機關20多年的沈西寧，如今已經不用再自己開車下鄉工作，而是每天扎進資料堆裏，和一摞摞的歷史檔案材料打交道。從2007年為順義“寫史”以來，他的工作就主要變成了梳理順義的過去，記錄當下的發展情況。“有時候，翻到順義上世紀七八十年代的檔案，再看看如今的種種變化，真的會感慨天翻地覆。”沈西寧感嘆，改革開放所帶來的，不光是每家每戶、每個個體生活上的諸多變化，同時也讓我們國家和社會發生了巨大的進步。
大事記
●撤縣設區步入臨空經濟發展時代
1998年經國務院批准，順義撤縣設區。行政區劃改革的20年來，是順義歷史上發展最快、變化最大、人民群眾享受實惠最多的20年。
2007年1月，成立北京臨空經濟區管理委員會和臨空經濟管委會辦公室。
2008年7月23日，國務院批復同意設立北京天竺綜合保稅區，這是全國首家直接依託空港口岸設立的綜合保稅區，集口岸、通關、出口加工、保稅物流等幾大功能為一體，享有“免征、免稅、保稅”政策。
2014年3月25日，經北京市機構編制委員會批准（京編委[2014]19號），北京臨空經濟核心區管委會成立。
2014年8月25日，國家對外文化貿易基地（北京）暨北京天竺綜合保稅區·文化保稅園開園。
●13個經濟功能區整合成三大板塊
2014年，順義區出臺了經濟功能區轉型和創新發展的指導意見，將分散的功能區整合為臨空經濟、科技創新、綠色生態三大板塊。
2014年4月18日，北京臨空經濟核心區管委會在北京市順義區揭牌成立。
2014年12月29日，北京順義科技創新産業功能區管委會和綠色生態産業功能區管委會同時揭牌。
●服務業擴大開放綜合試點
2016年7月22日，北京市服務業擴大開放綜合試點示範區在順義揭牌，並在順義推行38項試點政策，為全市的服務業擴大開放探索新途徑，積累新經驗。
2017年5月5日，公安部批復在北京市順義、朝陽兩個服務業擴大開放綜合試點示範區實施10項出入境政策措施。同時，順義區外國人出入境服務大廳正式掛牌運作，標誌著出入境新政正式在順義落地。
今年5月，經過兩年試點，順義區首輪38項試點任務和深化推進36項試點任務全部完成。
記者李松林
(責任編輯：曹洋)