黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為事關“兩個一百年”奮鬥目標和實現中華民族偉大復興中國夢的重大舉措，做出了新的戰略決策，進行了新的戰略部署。上海雖然沒有國家扶貧概念下的絕對貧困現象，但始終存在著相對意義上的經濟薄弱村和低收入農戶，這直接關係到上海建成“五個中心”和現代化國際大都市的品質和內涵，直接關係到上海全面建成小康社會的進程和保障。2013年,上海市委、市政府在總結以往城鄉結對幫扶工作經驗的基礎上，從統籌區域和城鄉發展的高度出發，創新機制、聚焦重點，作出了開展新一輪農村綜合幫扶工作的戰略部署。
百村股東大會
一、變“輸血”為“造血”共育共用走新路——開展農村綜合幫扶的背景
奉賢地處上海南部郊區，經濟社會發展在全市各區中相對薄弱，村級經濟發展不平衡不充分，集體經濟實力和自主發展能力偏低。2013年，奉賢全區177個行政村中，村級集體經濟可支配收入低於每人平均400元的經濟相對薄弱村有100個，佔全區行政村總數的56%；低收入農戶佔比較大，每人平均年收入不足全市城鄉居民平均收入的一半。“窮村”盼“脫貧”，手頭不僅缺資金，更缺項目。但是，如果任其“野蠻生長”、“單打獨鬥”，不僅成功可能性小，更容易導致惡性競爭，甚至造成環境負面影響等一系列問題。如何幫助“窮村”從“輸血”向“造血”轉變，使農村集體經濟不再固守在村域範圍內小打小鬧，成為奉賢區破解農村集體經濟發展的重要命題。
2013年9月，奉賢區根據上海市委市政府《關於上海市加強農村綜合農村綜合幫扶工作的若干意見》（滬委）[2013]8號文件精神，結合自身實際，組織了100個經濟相對薄弱村每村出資10萬元（各佔1%的股份），共同參股成立上海百村實業有限公司，建立全區經濟薄弱村共有共育共用的聯合發展平臺。同時，以全區平臺為示範引領，各鎮嚴控“村村冒煙”，積極發展鎮級平臺經濟。奉賢通過整合村級集體經濟資源，實現“抱團取暖”發展，探索出一條具有上海特點、奉賢特色的精準扶貧新路子，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。到2017年，百村發展平臺累計增加物業14.1萬平方米，估值達到15億元，村均增加經營性資産1500萬元以上；每個經濟薄弱村累計分紅230萬元，預計今後每年增加可支配收入80萬元以上，一舉擺脫了經濟薄弱狀況，成為上海地區農村精準扶貧與經濟創新發展的典範。
一期航拍
一期門頭
一期門頭
二、黨政搭臺社會參與平臺推進——推進農村綜合幫扶的主要做法
黨政主動作為。在農村經濟社會發展中，黨委始終要發揮領導作用，政府佔據主導地位。奉賢區按照上海市新一輪農村綜合幫扶“責任在區縣、統籌在區縣、領導在區縣”的要求，強化組織領導、加強統籌協調、加大資金支援力度。一是強化組織領導。在區級層面成立農村綜合幫扶工作領導小組，各街鎮（社區、開發區）、部分區屬公司也相應成立了領導小組和幫扶辦。連續三輪開展城鄉黨組織結對幫扶工作，實現村村全覆蓋，幫扶涵蓋基層黨建、基礎設施、經濟發展、科教文衛、社會管理等內容。二是制定幫扶規劃和實施意見。2018年結合新時代新任務新要求，又制定了低收入農戶精準幫扶的若干意見，作為奉賢區全面實施鄉村振興戰略、提高農民收入的配套文件，確保在全面建成小康社會的道路上不讓一個人掉隊。三是加大財政投入力度。在市級專項資金每村補貼250萬元以及市有關幫扶結對單位共同資助的基礎上，區財政按平均每村配套260萬元支援100個薄弱村打造共育共用平臺。
社會積極參與。最能體現全國一盤棋、國家強大調控能力的，就是東部發達地區支援西部欠發達地區的扶貧協作，這是中國特色社會主義的制度優勢。奉賢區加快經濟薄弱村和薄弱村集中地區全面發展的戰略部署，得到了社會各界的大力支援，中心城區、開發區、國有企業及金融單位等積極參與幫扶工作。一是確立了各個層次的結對關係。在區級統籌對接層面，浦東新區全面對接奉賢區社會事業發展，虹橋開發區將市工業綜合開發區和化工奉賢分區作為幫扶工作重點實施單位，臨港集團將海港開發區和生物科技園區作為重點實施單位，靜安區資助奉賢建設村民綜合服務中心標準化項目。二是建立幫扶雙方的協商機制。區政府與浦東新區、臨港集團、虹橋開發區以及七大企業集團建立了奉賢區農村綜合幫扶聯席會議制度，五年來區幫扶辦召集了20余次幫扶單位聯絡員會議，先後就資金捐贈流程、幫扶項目遴選、個性化招商等問題進行專題協商研究。三是開展結對活動。從2013—2017年，浦東新區每年捐助資金2000萬元，新區下屬國有企業每年捐助資金1000萬元，靜安區一次性捐助資金2000萬元，臨港集團、國盛集團等九家市屬國有企業和金融單位每家每年捐助500—600萬元，五年共到位捐助資金約4億元。同時，市各大口工作黨委及其所屬黨組織，主要圍繞陣地建設、扶貧幫困、隊伍建設三個方面，以項目的形式推進完成基層黨建、基礎設施、經濟發展、科教文衛、社會管理等幫扶項目。奉賢區推進區內局村、企村掛鉤工作，充分發揮資金、技術、人才、資訊等優勢，為掛鉤村的經濟發展、社會治理獻計獻策，共用經濟社會發展成果。
二期航拍
二期門頭
二期內部
搭建平臺推進。激發薄弱村和薄弱村相對集中地區的內生動力，變輸血為造血，形成長效機制，這是習近平總書記扶貧開發戰略思想的重要內容。奉賢區100個薄弱村及薄弱村所在鎮切實體會到“組織搭平臺、修行靠自身”，大家發揮主觀能動性，積極參與百村公司這一共育共用的聯合發展平臺，變單純的由幫扶單位“輸血”為雙方互動的“活血”和“造血”。一是打造共育共用平臺。2013年為幫助經濟薄弱村實現從“輸血”到“造血”的轉變，成立上海百村實業有限公司，組建股東會、董事會、監事會，委託區屬國企承擔具體的經營管理工作。百村公司作為區級招商平臺，主要業務是實體型企業承租物業和商貿型企業招商引稅。同時，以全區平臺為示範引領，改變了過去“村村冒煙”的低層次村級經濟發展模式，積極發展鎮級平臺經濟。二是遴選投資項目。百村公司已推進實施三期“造血”項目，初步實現了“産權清晰、收益保障、資産增值”的目標。同時，奉賢區柘林鎮依託市屬大工業，由鎮、村兩級共同投資建設佔地1300畝的市化工區柘林産業配套分區，吸收村級集體資金注入，共同參與投資建設，確保每年村級收益，促進了村級集體經濟資金在更高平臺上的保值增值。三是保障項目收益。為保障薄弱村收益最大化，將百村公司運營成本控制在最小範圍內，公司自成立起就委託區屬優質國企具體運營管理，項目收益採取托底保障和市場運營相結合。
三、城鄉實現新互動改革取得新突破幫扶獲得真實惠——開展農村綜合幫扶的主要成效與經驗總結
堅持城鄉互動，探索了新型城鄉關係的實現形式。一是以城帶鄉、整體提升。發揮中心城區社會資源優勢，在奉賢區需求相對迫切的教育、衛生、旅遊、民政、體育等方面，先行開展專項幫扶對接。二是以工促農、全面發展。積極推進結對奉賢的市屬集團公司下屬企業與經濟薄弱村結對，上海電氣下屬16個二級公司與莊行鎮16個村結對，城投集團下屬2家自來水公司與金匯鎮2個經濟薄弱村結對，國盛集團下屬6個二級公司與奉城鎮8個村結對。招商集團上海公司扶持金匯鎮行前村發展特色農業，新增葡萄園援建項目，村民每人平均收入比上年增加2500元；與柘林鎮結對的上海銀行設立産業結構調整專項貸款，為鎮政府回購企業提供融資服務。三是工農互惠、優勢互補。這是新型城鄉關係的亮點，最為典型的是上海化工區與柘林鎮共同開展“雙結對、好鄰居”活動，以“資源共用、難題共解、和諧共建、發展共贏”為目標，以“區域互聯、友好互鄰、結對互助”活動為載體，推動化工區管委會下屬5個支部與柘林鎮8個村居開展“雙結對”活動，化工區發展公司下屬5家企業與柘林鎮5個村居結為“好鄰居”，共同推進化工區柘林産業配套園建設，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面取得了良好效果。
堅持改革創新，豐富了農村集體經濟發展的實現形式。一是示範引領、抱團取暖。奉賢區通過搭建區級和鎮級平臺，將村級集體資産吸納到區級和鎮級的集體資産經營平臺上，通過資産化、證券化、城市化運作，進行統一管理、統一經營，在村民自願和全面完成農村集體經濟組織産權制度改革的基礎上，打通集體資産讓農民共用的通道，變分散的傳統經營為集中的現代經營，讓農村集體經濟“進城”分享城鎮化發展的“紅利”，讓村級組織將更多精力投入到社會管理和公共服務上，讓農民獲得更多的資産性收益。二是綜合幫扶、形式多樣。在聚焦資金、項目等有形的物質扶持之外，也注重在黨建、人才、科技、資訊等方面的幫扶。
堅持農民受益，提升了農村集體經濟持續發展能力。一是造血為主、持續發展。奉賢區經過幾輪結對幫扶，經濟薄弱村基礎設施和村容村貌明顯改善，自我發展能力顯著提升，長效的“造血”機制有效形成。二是産權清晰、農民受益。奉賢區堅持造血項目産權明晰到百村平臺，平臺收益落實到每個薄弱村，村民按村級産權制度改革後的股權和家庭困難程度等因素獲取實惠。
三期航拍
三期門頭
四、統籌更高造血更強幫扶更準——持續推進農村綜合
到2020年，上海將全面建成“五個中心”和現代化國際大都市，其中最艱巨最繁重的任務在農村尤其是經濟相對薄弱地區；要實現城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番的目標，重點和難點都在於如何實現農民收入翻番。在新時代新任務新要求下，奉賢區將立足於實施鄉村振興戰略、有效增加農民收入和精準扶貧的全局，堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活方針，以做大做強百村平臺為核心，將農村綜合幫扶工作向縱深推進，力爭成為上海乃至全國農村集體經濟發展和農業農村改革的先行先試典範。
一是進一步提昇平臺統籌發展水準。為解決薄弱村與非薄弱村之間發展不平衡不充分的現狀，在管理好、運營好百村公司平臺的基礎上，全區所有村級集體經濟組織和參與管理運營區屬國有企業共同出資入股的統籌平臺——上海百村科技股份有限公司已註冊成立。此平臺將重點圍繞打造奉賢區鄉村振興戰略、農民增收的實踐平臺、國有資本和集體資本聯動發展的投資平臺和共有共育共用全區性合作的發展平臺為目標，探索和實踐發展農村集體經濟“造血”的新機制。
二是進一步挖潛提高財産性收入。在全區範圍內統籌資源，拿出優質的産業項目資源，以及優質的公用、公益項目資源，優先用於幫扶“造血”項目（如104板塊土地收購、政府公益性項目的投資建設等）。借鑒奉城鎮高橋村利用金融杠桿盤活農村集體資産、增加農民收入的典型經驗，最終實現“國資帶動集資，集資帶動村民，國資、集資、村民資産共同保值增值”的目標。
三是進一步深化扶貧精準度。深入貫徹落實黨的十九大精神，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，在實施鄉村振興戰略的框架下，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，全方位開展黨建聯建、局村掛鉤、企村結對幫扶活動，針對本區低收入農戶群體，以項目為抓手，實施精準幫扶，不斷縮小城鄉居民收入差距，使在全面建成小康社會的道路上不讓一個人掉隊。
創建百村共育共用大平臺、探索農村綜合幫扶新道路，是國家精準扶貧戰略在基層實現形式的一種探索和創新，是充分發揮和體現社會主義制度優勢的一次生動實踐，具有鮮明的上海國際化大都市特點和奉賢地處城市郊區的特色。站在國家經濟社會發展的新時代，立足上海2035全球城市建設目標，進一步做大做強百村平臺，帶動奉賢農村經濟社會全面發展，加快推進鄉村振興戰略，使村級集體經濟發展可持續，讓老百姓日子越過越好！
(責任編輯：曹洋)