山東省淄博市淄川區西河鎮，光伏扶貧“曬”出新希望
淄博位於華北平原東部、山東省中部，是一座獨具特色的組群式城市，常住人口470萬人。近年來，在脫貧攻堅的戰場上，淄博市大膽探索脫貧路徑，著力破解重點難題，探索創新脫貧長效機制，深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略，迎難而上，接力前行，打出了淄博氣勢，跑出了淄博速度，贏得了脫貧品質，取得了階段性成效。資産收益扶貧和城鄉統籌扶貧經驗做法得到國務院扶貧辦的充分肯定。
“咱們的焦裕祿又回來了”，“第一書記”劉昌法看望貧困老人。2016年，淄博在山東省率先實現重點貧困村第一書記駐村、扶貧工作隊駐村、村企結對幫扶、黨員幹部包戶四個全覆蓋。市派第一書記劉昌法駐村扶貧的典型事跡先後被中央電視臺新聞聯播、新華社《國內動態清樣》、人民日報等中央主流媒體予以報道(梁立新攝)
一、探索建立“第一村醫”制度，提升健康扶貧精準度
（一）創新設立“第一村醫”，擴大貧困村覆蓋面
以深化醫療制度改革為契機，借鑒“第一書記”抓黨建促脫貧的做法，創新設立“第一村醫”，增加健康扶貧政策的有效供給，全力解決貧困村醫療設施條件差、服務能力弱的問題。一是確定“321”總體目標。通過向薄弱村派駐“第一村醫”，建立衛生人才向下流動、基層醫務人員職業發展、患者雙向轉診“三個綠色通道”，實現優質醫療資源下沉、大醫院普通門診患者下沉“兩個下沉”，推動村級衛生室在基本公共衛生服務、家庭醫生簽約服務、村衛生室標準化和健康扶貧資訊化建設上都有“一個新突破”。二是“六步法”選派。通過自願報名、單位推薦、資格審查、現場調研、崗前培訓、到崗就任等6個步驟，選派優秀年輕醫生到貧困村擔任“第一村醫”。三是實行“一托三”服務模式。“第一村醫”全部脫産進村，每半年輪換一批，每批選派100名。計劃利用3年時間，選派600名“第一村醫”，精準派駐600個薄弱村。同時，每名“第一村醫”向相鄰的2個村莊提供診療服務，實現474個省扶貧工作重點村派駐“全覆蓋”。
2017年，淄博在全國首創“第一村醫”幫扶機制，從全市二級以上醫療衛生單位中選派優秀年輕醫生到基層擔任“第一村醫”，把優質的醫療資源、精湛的技術服務送到最需要的貧困群眾身邊，讓貧困群眾身邊有名醫、小病不出村，有效打通健康扶貧最後一公里。
2017年，淄博在全國首創“第一村醫”幫扶機制，從全市二級以上醫療衛生單位中選派優秀年輕醫生到基層擔任“第一村醫”，把優質的醫療資源、精湛的技術服務送到最需要的貧困群眾身邊，讓貧困群眾身邊有名醫、小病不出村，有效打通健康扶貧最後一公里。
（二）明確“第一村醫”職責，提高健康扶貧受益率
一是大力宣傳健康扶貧政策措施。通過集中宣傳或入戶走訪，向貧困群眾普及健康衛生知識，提高健康意識，有效解決“小病久拖”“怕看病”等問題，把好因病致貧、因病返貧“源頭關”。二是構建“3+X”家庭醫生簽約模式。在3人家庭醫生簽約服務團隊的基礎上，“第一村醫”作為“X”支援專家，落實到府、隨訪服務，精準掌握貧困人口、重度殘疾人、慢性病患者和65歲以上貧困群眾健康狀況，堅持防病與治病相結合，為貧困群眾制定針對性保健、理療和治療方案，切實提高健康扶貧的精準度。
金融扶貧
（三）完善“督管考”機制，增強“健康淄博”影響力
一是實行“第一村醫”分級管理。“第一村醫”派出單位協助“第一村醫”開展村級衛生室標準化建設，提供資訊化遠端會診服務，形成“第一村醫”當先鋒、派出單位當後盾、全體幹部職工齊上陣的健康扶貧格局。二是實行“四個一”督查。建立一天一總結、一週一調度、一月一分析、一月一通報“四個一”督查制度，督促“第一村醫”履職盡責。三是加強典型宣傳。積極挖掘“第一村醫”典型做法，講好“第一村醫”健康扶貧故事，營造健康扶貧的濃厚氛圍，把“第一村醫”打造成全市健康扶貧的閃亮品牌。
貧困戶變股東，圖為山東省淄博市博山區朱南村召開2016年度股東大會。2015年，朱南村充分利用財政專項扶貧資金，大力發展整村推進項目建設。經過村兩委會研究，並經村民代表、貧困戶代表民主討論決定，將100萬元中央財政專項扶貧資金作為股金投入公司運營，註冊成立“杏山新廬旅遊有限公司”。其中70萬元折股量化給貧困戶，剩餘30萬元折股量化給村集體。
二、實施“三三制”資産收益扶貧模式
為增加村集體經濟收入，實現貧困戶穩定脫貧，淄博市引導各類資源、資産、資金等生産要素折股量化，推動資源變資産、資金變股金、貧困群眾變股東，探索出了一條可複製、可推廣、可借鑒的資産收益扶貧新模式。
山東省淄博市博山區池上桃樹産業扶貧項目
山東省淄博市成立多家扶貧基金會
（一）實行“三股互補”，構建長效脫貧機制
一是設立“基本股”。基本股是將村集體原有經營性資産量化的股份，平均分配給每個集體經濟組織成員，做到集體財産共用。二是設立“扶貧股”。扶貧股是將財政專項扶貧資金所形成資産量化的股份，根據貧困人口的數量，原則上按不低於70%的比例折股量化到戶，其餘部分量化給村集體。三是設立“優先股”。優先股是將幫扶企業、行業部門愛心捐贈及整合各類資金所形成的資産折股量化，在脫貧攻堅期內優先用於建檔立卡貧困戶。
（二）實行“三權分離”，確保資産規範運作
一是明確“所有權”。財政專項扶貧資金、涉農資金和社會幫扶資金形成的扶貧資産，除明確到貧困戶的，歸村集體所有。實施跨村資産收益扶貧項目的，明確扶貧資産所有權份額。資産界定結果由村民大會或村民代表會議審定，並按照規定辦理資産移交手續。貧困戶持有的扶貧股參加收益分配，但無所有權，不得轉讓或出售。貧困戶脫貧後繼續擁有3年鞏固持股期，3年後自動退出，股份重新分配給其他貧困戶，直至貧困戶整體脫貧。
山東省淄博市齊都春雨愛心工作室志願者為貧困戶包水餃
山東省淄博市沂源縣歷山街道歷山社區，“土專家”（後）在向居民傳授刺繡加工技術。沂源縣充分發揮農村實用人才、致富能手的引領帶動作用，組織縣內種植、加工、養殖等方面的“土專家”，與致富能力不強的農戶和貧困群眾開展技術結對幫扶。（趙東山攝）
山東省淄博市沂源縣悅莊鎮西悅莊村，一名殘疾人電商在整理網銷的兒童唐裝。近年來，沂源縣積極利用電商平臺，多方引導和幫助殘疾人通過“網際網路+”實現創業夢。目前，全縣建立農産品、工藝品等各類網路創業平臺400余個，幫助300余名殘疾人實現自主創業。(趙東山攝)
二是放活“經營權”。通過村集體自營、農戶承包、租賃、聯營、委託經營、股份合作等方式，靈活實施資産收益項目。除村集體自營外，考慮産業特點和市場平均投資回報率，簽訂經營協議或合同，明確實施主體對扶貧資産的保值增值責任，確定項目收益分配、經營期限及期滿後資産處置方式等。
三是保障“監督權”。出臺《關於規範做好資産收益扶貧工作的意見》，規範資産界定、股權量化、收益分配、股權證發放等操作程式。實施委託代理制度，扶貧資産納入鎮（街道）農村集體資金資産資源管理平臺，建立登記管理臺賬，及時反映扶貧資産的增減變動及收益分配情況。實行資訊公開制度，公告公示股權量化、收益分配，原則上不少於10天，確保了貧困群眾的知情權、監督權。
（三）實行“三保並舉”，確保貧困戶穩定收益
一是確保選好實施主體。重點選擇有特色産業優勢、治理結構完善、財務管理規範、經營狀況良好、經濟實力較強、樂於扶貧助困且誠信守約的龍頭企業、村集體經濟組織、農民合作社等新型農業經營主體，作為資産收益扶貧項目的實施主體。
山東省淄博市沂源縣悅莊鎮西悅莊村的農家婦女在加工草編製品。近年來，地處沂蒙山區沂源縣在推進精準扶貧的過程中，通過技能培訓、崗位到府、産業推動、資金扶持等舉措開展“巾幗脫貧創業增收工程”，引導和組織廣大農家婦女參與以手工加工、社會服務、家門口增收為主的脫貧創業工作。目前，全縣有2萬餘名農家婦女活躍在增收生産一線。 （趙東山攝）
山東省淄博市淄川區太河鎮政府整合20個省定貧困村的資金600萬元，投資淄博潭溪山旅遊發展有限公司建設的101米觀光電梯。這一産業扶貧“投資固定收益+”創新模式實施後，企業每年支付7%固定收益42萬元，用於20個村的貧困戶分紅，又可以幫助貧困戶實現長期受益、穩定脫貧，實現了企業與貧困戶的雙贏。
二是確保扶貧資金安全。強化風險意識，專項扶貧資金形成的資産不得對外抵押擔保。因項目實施主體解散或破産清算，按照有關法律規定清償債務後，優先分配財政專項扶貧資金出資額，最大限度確保專項扶貧資金安全。
三是確保及時分配收益。按照約定兌現收益分配，收益分配每年不少於1次，必須于9月30日之前完成。實行“保底收益+浮動收益”的分配方式，重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。收益統一撥付到村集體賬戶和貧困戶“惠民一卡通”，併發放收益告知書。
三、創新“一庫四有”監管機制，提升産業項目精準扶貧成效
為推進産業扶貧項目規範運作，山東省淄博市探索“一庫四有”扶貧項目監管體系，切實用好資金，管好項目。
一是分類建立産業扶貧項目儲備庫。按照新建、續建、擬建、儲備四種類型，建立起符合農業産業化經營方向、科技含量高、市場前景廣、帶動能力強、規範實用産業扶貧項目儲備庫，未入庫的項目，不得列入年度項目實施計劃。
二是區有專家評審委員會。從規劃、發改、財政、農業、林業、環保等相關行業部門中，選取31名專門人才，建立了多行業、多領域、多層次的立體化項目評審專家庫。項目審批時，從專家庫中抽取與項目實施關聯度高的7—11名專家，組成評審委員會，對項目實施方案進行集中會審。
山東省淄博市淄川區西石貧困戶分紅
三是鎮有監管平臺。壓實鎮級監管責任，全市有産業項目的鎮全部成立了由鎮財政所、經管站、記賬中心、扶貧辦工作人員等組成的監管小組，建立農村“三資”監管平臺，聘請有資質的第三方機構對産業項目進行評估、審核、驗收，築牢資金使用、項目建設的三道“防火牆”。
四是村村建有扶貧理事會。在全市扶貧工作重點村成立了扶貧理事會。扶貧理事會全過程、全範圍參與扶貧項目的監管和收益分配，確保項目規範、持續運營，有效發揮帶貧減貧作用。
山東淄博：政府購買服務，設立公益崗位，實現貧困戶就業互助
五是戶戶有扶貧聯絡員。由村扶貧理事會成員、村網格員、大學生村官、駐村第一書記等擔任扶貧聯絡員，及時宣傳黨的扶貧政策、聯繫貧困戶，全市71604戶貧困戶，實現戶戶都有聯絡員。聯絡員及時傳達産業扶貧政策，匯總上報産業項目建設過程中出現的具體問題和困難，送達收益發放告知書，幫助老弱病殘到銀行取款，確保收益及時發放到貧困戶手中。
(責任編輯：曹洋)