黃陂區精準扶貧作戰圖
一、基本情況和工作亮點
武漢市黃陂區地處大別山余脈，是武漢市面積最大、人口最多的新城區，也是農業大區和革命老區。全區國土面積2261平方公里，人口113萬。全區19個街鄉（開發區、辦事處）中有8個是重點貧困街鄉，重點貧困街鄉面積有1191平方公里，人口48.4萬，分別佔全區國土面積的52.7%和全區總人口的42.8%。黃陂區國網數據庫建檔立卡貧困戶14144戶人口33233人，重點貧困村88個。
春節前黃陂區開展大走訪大調研活動
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黃陂區聚焦“兩不愁、三保障”，加大扶貧資金投入，匯聚各方力量攻堅，精準扶貧呈現出了諸多亮點。2017年整合資金15.34億元，啟動扶貧項目416個；2018年整合資金15.92億，用於貧困地區加強基礎設施建設、改善生産生活條件、發展特色産業、壯大村集體經濟。2016年在全市率先為貧困戶購買精準扶貧補充醫療保險，實現建檔立卡貧困戶住院費用100%報銷；2017年在全區33家精準扶貧定點醫院設立綜合服務窗口，實行區內精準扶貧患者住院結算“一站式”服務。2017年共資助家庭困難學生8457人，發放助學金、減免學費以及發放助學貸款1786.3萬元，實現學前教育、義務教育、高中教育、中職教育到高等教育貧困學生全覆蓋；從2018起，黃陂區給予考入全日制普通高校的貧困戶大學新生每人10000元一次性補助，解決貧困戶學生生活費困難。2018年全區共有待改造D級危房貧困戶1015戶，其中875戶應該納入改造，140戶因安置到敬老院、落實有長期穩定的住房、死亡等原因不再進行改造，全區精準扶貧對象危房問題5月底已全部解決。建檔立卡貧困戶中符合農村低保、五保供養條件的無勞動能力貧困人口12316人全部相應納入供養保障範圍，保障水準超過同期市級確定的脫貧標準。2017年黃陂區實現14902名貧困人口脫貧、36個重點貧困村脫貧出列的年度工作目標。黃陂精準扶貧工作代表湖北省迎接了國務院精準扶貧第三方評估並順利通過評估，在2017年全市扶貧成效考核綜合排名中黃陂位居第一。
二、精準扶貧的主要做法
自精準扶貧工作啟動以來，黃陂區深入貫徹習近平總書記關於精準扶貧脫貧攻堅的重要講話精神，認真落實中央、省、市打贏精準扶貧脫貧攻堅戰的部署要求，以國務院、省市成效考核和巡視督查為壓力，強化扶貧隊伍責任擔當；不斷強化産業支撐，打造扶貧脊梁；著力“五個結合”，全力推進脫貧攻堅。
黃陂榮獲2016年度中國最佳投資休閒目的地
（一）著力精準扶貧與促進産業開發相結合，增強造血功能
一是實施旅遊優先開發戰略。抓住黃陂創建國家全域旅遊示範區的發展契機，發揮北部貧困地區山水生態資源、老區人文資源優勢、實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，探索“村景融合、農旅結合、旅遊扶貧”的産業扶貧模式，大力發展鄉村旅遊。二是實施農業資源集約開發戰略。2018年黃陂區制定了多項扶持農業經營主體發展的獎勵政策，對興辦家庭農場、合作社、農業基地的業主給予財政補助，並在基礎設施建設上予以重點支援。三是實施光伏能源開發。堅持因地制宜，對少數交通確實不便、資源確實匱乏、社會資本確實難以進入的落後貧困村，有選擇地開發光伏能源發電。
（二）著力精準扶貧與促進美麗鄉村建設相結合，改變農村面貌
圍繞8個老區街（鄉），編制完成“一軸一環”美麗鄉村示範規劃，按照圍繞鄉村休閒遊發展一批、圍繞歷史文化名村打造一批、圍繞産業園區建成一批、圍繞四化同步整街推進一批的“四個一批”思路進行美麗鄉村建設。同時，立足打造整體帶動效應，聯合省政府研究室、北京大美城鄉設計院以及紅安、大悟縣委、縣政府完成了“大別山片區‘紅三角’一體脫貧示範區”專項課題研究，擬實現黃陂姚集、大悟河口、紅安上新集“紅三角”城鎮、交通、産業、文化“四個一體化”，帶動整體脫貧。
木蘭草原旅遊扶貧帶動貧困戶創業
木蘭花鄉吸納貧困戶就業
（三）著力精準扶貧與促進增收致富相結合，拓寬增收渠道
一是增加農民産權收入。全區有32.98萬畝耕地和16.62萬畝“四荒地”被有效激活，農民因流轉補償、入股分紅，坐享收入紅利近億元，其中景區門票分紅2800萬元，土地租金、流轉費近6000萬元。二是增加農戶轉移性收入。落實政策兜底各項措施，2017年精準扶貧建檔立卡家庭有3737名學生，發放助學金、減免學費1152.3萬元；幫助18061名貧困對象辦理農村最低生活保障，投入資金8392.2萬元；建立政府購買醫療保險制度，免除貧困對象住院起付線3840人，免除金額153.6萬元。三是增加農民就業收入。産業的發展，增加農民就近務工機會，也充實了鄉村振興的主體力量。姚集街雙河村成立密桔種植合作社，種植面積900畝（村集體200畝），吸納17名貧困對象到基地就業，人年收入2萬元以上。
木蘭花鄉貧困戶閒置住房出租
木蘭花鄉貧困戶閒置住房出租
（四）著力精準扶貧與促進就業創業相結合，關注民生之本
把促進就業創業作為挖掉窮根、實現小康的根本出路，力爭建成一處産業，拓展一方就業，特別是面向貧困家庭、貧困個人的就業創業，鼓勵旅遊景區和大型農業基地開闢固定場所，指定經營範圍，免費提供給貧困對象創業就業，開闢拾遺補缺性的經營活動。據初步統計，全區有近2.5萬農民搭乘新農村建設、旅遊景區開發、農業基地建設的順風車，在家門口實現創業就業，其中貧困家庭約佔300戶。長軒嶺街官田村、蔡店街姚家山和劉家山村、李集街袁李灣村、王家河街蔡家榨村成為依靠景區帶動村民實現創業就業的典範。這些曾經都是黃破最貧困的村，如今已脫貧出列，步入遠近聞名的富裕村行列，人平均收入在3萬元以上，本土就業98%以上。
（五）著力精準扶貧與促進基層組織建設相結合，夯實執政根基
一是向全區315個村（含88個重點貧困村）選派了駐村工作隊、由各單位主要領導擔任隊長，在區、街（鄉）建立扶貧攻堅考核機制、激勵機制、問責機制，將扶貧成效與提拔重用、換屆調整、績效考核結合在一起。二是大力實施“紅色引擎工程”，加強農村基層黨組織建設，為精準扶貧提供強大的組織保證。全區設立115個農村區域綜合黨委，緊扣産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興打造“村企聯建”的黨建新模式。健全“村黨支部—村黨小組—黨員能人”體系，充分發揮三者在引領鄉村振興、精準扶貧、帶領村民共同致富中的作用。三是注重發揮農村黨員幹部“領頭雁”作用，培育、涌現了一批帶領農民群眾脫貧致富的先進典型和樣板。
三、脫貧攻堅下一步計劃
黃陂區將按照計劃穩步推進精準扶貧脫貧攻堅，還將在五個方面加大工作力度，全面提升扶貧工作的品質效果。
勝天村龔家大灣貧困戶空房打造民宿
勝天村龔家大灣貧困戶空房打造民宿
一是進一步完善各項機制，促進扶貧攻堅長效發展。重點從規劃引導、投入保障、組織領導和調動工作人員積極性入手，確保扶貧對象扶得起、立得住、能長久、可發展，防止脫貧後再返貧。
二是實施“四清零工程”，確保行業扶貧政策落地落實。一要加快推進新增貧困戶和其他農戶危房改造，全面實現農戶“零危房”；二要優化醫療保障政策操作流程，全面加快實現住院報銷“零負擔”；三要加強貧困家庭學生資訊動態管理，全面實現義務教育“零輟學”；四要落實貧困人口就業創業各項優惠政策，全面實現有勞動能力的貧困戶無“零就業”家庭。
三是大力推進産業扶貧。按照一二三産業融合發展的思路，加快推進貧困村農業現代化進程，特別是要推動網際網路+農業的發展，扶持有條件的貧困村發展一村一品；把有文化傳承、生態資源豐富、貧困村集中的街鄉優先納入美麗鄉村發展帶的範圍，優先啟動規劃建設，使文化和生態資源轉化為可持續的扶貧資源，成為扶貧的優勢。
武漢市聚力扶貧攻堅人大代表在行動工作交流會在黃陂區召開
一個黨員包三戶，扶貧路上黨旗紅
一站式服務窗口
四是加強扶貧臺賬、檔案資料的整理，促進貧困人口識別和貧困退出的標準、程式和要求的落實。對貧困戶臺賬資料進行再整理、再完善，做到記錄真實、數據準確、內容完整，與扶貧手冊、系統錄入數據“三統一”，確保全區貧困人口數據資訊精準，經得起核查和比對。
五是嚴格督查問責追責，區扶貧攻堅辦督辦專班將聯合區委督查室、區政府督查室定期做好明查暗訪，及時發現工作中存在的問題，及時通報督辦檢查情況，督促各街（鄉）黨委、政府和區直部門改進工作，明確對扶貧工作不力、效果不佳的各級黨委、政府、各單位（部門）和責任人將啟動問責機制，實行責任追究。
黃陂區將以強硬的作風、繡花的功夫，再接再厲，連續作戰，堅決打贏脫貧攻堅戰。堅決兌現脫貧銷號軍令狀，突出健康扶貧、教育扶貧和産業扶貧，強化政策兜底保障，建立精準扶貧長效機制，全面完成14144戶貧困戶（貧困人口33233名）全部脫貧和88個貧困村全部脫貧出列的目標任務，確保脫真貧、真脫貧、不返貧，率先全面建成小康社會。
(責任編輯：曹洋)