四川省廣安市大調解協調中心專職副主任張曉華

主持人：廣安市在創新社會治理方面一直走在四川省前列，特別是網格化服務管理工作在全國也有較大影響。請問你們在工作中主要有哪些創新做法？

張曉華：2013年9月，我市主動承接四川省委政法委、四川省綜治辦關於以資訊化為支撐的網格化服務管理體系建設試點工作任務後，廣安市委、市政府高度重視，專題召開市委常委會和政府常務會研究，將此項工作作為最大的民生工程，納入到助推廣安經濟社會跨越發展的大局中來謀劃，作為深化平安廣安建設的切入點和突破口來推進，明確思路目標，硬化保障措施，建立工作專班，統領各方，全力推進。工作中，我們堅持創新引領，重點狠抓“三化”建設。一是狠抓“五大基礎”，推進陣地建設規範化。制定出臺《廣安市網格化服務管理工作規範》等系列文件，推進網格化工作制度規範化；建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格“四級”服務管理體系，實現“分級管理、四級互動”。科學界定網格劃分標準，建立網格3679個，實現城鄉全覆蓋；按照“一格一員”要求，選配專兼職網格服務管理員4466名，嚴格管理，規範履職；加強基礎資訊採錄，強化資訊應用服務，基層95%以上的問題就近解決在網格。二是推廣“兩牌三欄”，推進工作成效公開化。在小區和網格內建立網格員基本資訊大、小公示牌，平安建設宣傳欄、月月創平安網路公示欄、網格員月工作成效公示欄，全面公示公開網格員基本情況、月工作實績；調動“兩代表一委員”和社會各界力量參與網格化服務管理日常監督，滿足社會宣傳與群眾監督“雙向需要”。 三是建立“五項機制”，推進服務管理制度化。建立工作例會機制，定期督導工作、通報情況、開展評比，確保各項工作落實生根。建立評先評優機制，對優秀網格員大力表彰獎勵，組織現身説法，實現互學互促、共同進步。建立社會監督機制，通過採取網上考核、暗訪督查、重大案（事）件倒查和群眾測評等方式，擴大社會參與度和知曉度。建立通報約談制度，對連續兩次工作落後被通報的單位和地區，由上級部門約談主要領導和分管領導，並書面説明情況，限期整改到位。建立績效考核機制，將網格員日常工作考核、部門服務管理效能考核、社會組織服務效果考核與人員聘用、部門年度考核、資金撥付、服務準入等掛鉤，充分調動工作積極性。

主持人:社區是個小社會，民生是篇大文章，從社區治理可以看出一個城市的形象和品質，可以看出一個城市的民生現狀。廣安作為改革開放和現代化建設總設計師鄧小平同志的家鄉，通過網格化服務管理工作，你們感受到了怎樣的變化？

張曉華：以人為本是我們黨一貫的執政理念。開展網格化服務管理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水準，確保人民安居樂業，社會安定有序。在推進網格化服務管理工作中，我們始終堅持以人為本，服務民生，充分發揮出“小網格”“大服務”的重要作用。從廣安的實踐來看，網格化服務管理讓我們至少取得了四個方面的效果：一是“大民生”格局基本形成。我們依託縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理平臺，將社保就業、文化教育、衛生養老、公共安全、城市管理等與群眾息息相關的事項全部納入到網格化服務管理中，構建起統籌協調、上下聯動的“大民生”格局，切實解決了服務群眾“最後一公里”的問題，促進基本公共服務均等化。二是是“大平安”根基更加牢固。我們把社會治理的每一個末梢、每一個角落都納入到網格，通過網格員，將基層群眾和各類群防群治力量有機整合起來，實現治安聯防、矛盾聯調、平安聯創，全市治安案件發案同比下降53%，刑事立案同比下井4.41%，全市社會治安滿意度同比上升1.31%，群眾安全感和幸福指數明顯提升。三是“大服務”網路更加完備。立足群眾需求，我們將流動人口登記管理、出入境首次預申請、出生和死亡受理等關係群眾生産生活的行政服務事項，全部下放到社區，建成覆蓋城鄉居民的“一刻鐘社區服務圈”和“社區為職能部門代辦事務、為群眾代辦事宜”的“雙代”便民服務體系，讓群眾享受到了“全天候、零距離”的優質高效服務。四是“大公益”品牌深入人心。嚴格社區公共服務事項準入和政府購買服務，大力挖掘家政服務、水電維修、醫療衛生等市場服務資源，培育扶持各類公益服務組織，引導社會資源和力量，最大限度向基層服務管理領域匯聚，參與到留守兒童關愛、養老助殘幫困、就業指導培訓等社會公益事業，形成了“廣安義工”“愛心媽媽”“愛心超市”等一大批各具特色的社會公益事業服務品牌，人民群眾的知曉度、認可度、美譽度不斷提高。近年來，隨著廣安經濟社會的發展和民生的不斷改善，廣安先後榮獲國家衛生城市、國家園林城市、全國科技進步先進城市、國家技術創新工程四川省試點示範市等一大批殊榮。

主持人：小平故里廣安市政通人和，社會繁榮穩定，你是廣安網格化服務管理工作的見證者、實施者，請您談一談廣安創新基層治理為老百姓帶來哪些改變？

張曉華：通過三年多的探索實踐，我深受感受到網格化服務管理在創新基層治理、促進平安建設方面的重要作用。

一是有效消除了管理盲區。實行網格化服務管理後，我市出租房屋、流動人口、重點人員、治安亂點等有效管控起來，實現底數清、情況明、動向準，基層社會治理死角盲區基本消除，刑事治安案件發案連續大幅下降，人民群眾安全感、滿意度有效提升。二是有效拉近了幹群關係。通過部門職能下沉、服務端口前移、服務事項整合、服務方式創新，原來群眾辦事跑斷腿變成了群眾家門口享受服務，有效滿足了群眾各類服務需求，黨群關係、幹群關係更加密切，執政根基更加牢固。三是有效拓展了社區功能。網格化服務管理將職能部門和社會組織的力量資源有效整合到基層社區，拓展延伸了社區功能，提高了服務管理質效，基層治理能力、服務水準不斷增強，基層95%以上的問題就近解決在網格、解決在社區，多元共治、基層自治、源頭治理的格局基本形成。