海南省海口市綜治辦專職副主任陳軍

主持人：治安防控到位也是綜治工作（平安建設）的必然要求。想請教一下陳主任，我們海口的治安防控體系是如何建立起來的呢，成效如何？

陳軍：近年來，我們認真貫徹落實中央、省關於加強社會治安防控體系建設的工作部署要求，強化社會治安防控體系頂層設計，市委出臺了《關於加強社會治安防控體系建設的實施意見》，對當前和今後一個時期我市社會治安防控體系建設進行全面部署，提出了62項工作任務，著力提升社會治安防控能力水準。

對此，我們結合海口社會治安形勢特點，重點抓好幾項工作：

一、強化治安防控工作。一是抓好社會面治安防控網、重點行業治安防控網、鎮（街道）和村（居）治安防控網、機關企事業單位內部防控網、資訊網路防控網等 “五個防控網”佈局，構建了點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合、適合海口特點的立體化社會治安防控體系，同時，建立治安形勢分析研判、實戰指揮、部門聯動、區域協作等 “四大運作機制”，實現社會治安防控全覆蓋。二是繼續推進“雪亮工程”建設。以“天網”工程建設為抓手，推進“天網”工程、社區巷道視頻監控系統、單位內部安全視頻監控系統、小區視頻監控系統的資源整合、聯網共用。三是深化社會治安防控科技手段和資訊應用。重點推進公安實戰指揮平臺、社會治安綜合治理資訊平臺、公共安全應急指揮平臺的建設應用。如：美蘭區以“雙創”為契機，通過整合社區視頻監控資源，在全區9個街道搭建了數字城管視頻監控平臺，實現資訊資源共用，探索出一條城市管理“科技化、常態化、規範化”的新路子，既提高了城市管理水準，增強了群眾安全感。

二、深化平安建設。認真抓好《2014—2017年深化平安海口建設規劃綱要》的貫徹落實，堅持把基層平安創建與生態文明村（居）建設結合起來，把“綜治幹部走訪基層、服務管理創平安”活動與鎮（街）村（居）平安建設相結合，以“平安家庭”創建為基礎，以達標考核為抓手，努力推進各類平安創建活動全面發展。各區以平安創建為載體，推行龍華區新坡鎮創建鄉賢文化模式，發揮基層社會共治理功效，開展“民主提事、決事、理事、監事”和“微治理”，紮實辦好群眾身邊的“小事”、“微事”，匯聚和增強平安和諧的正能量。各類平安創建活動達標率85%以上，全市共創建平安家庭52萬戶，覆蓋面達80%以上。同時，主動適應新形勢新變化，進一步鞏固和完善社會治安“五級聯防”建設。目前，全市各類群防群治隊伍1000多支、40000多人，其中，專業化治安防控隊伍近4000人，網格管理員1400多人，保安隊伍23990多人、治安資訊員5000多人、治安志願者3000多人，以及一大批治安積極分子。

三、發揮全市各級公安機關主力軍作用。始終保持打擊各類違法犯罪的高壓態勢，深入開展“兩搶一盜”、打黑除惡、緝槍治爆、鐵腕禁賭、“命案必破”等專項整治活動，今年以來，全市共受理各類警情同比下降9.9%。

四、強化社會治安綜合治理。組織對城中村、城郊結合部、鐵路沿線、碼頭等重點地區和吸食毒品、盜竊、賭博、打架鬥毆、涉賭、涉黃、凈化校園周邊安全環境、強化危爆物品寄遞物流等突出治安問題開展了重點整治，下發《督辦通知》4份，對8個重點地區的突出治安問題進行督辦整治，使一批治安重點地區和突出治安問題等到有效治理。

主持人：今年7月份，法制日報法制網發佈了全國“各地政法機關創新指數排行榜”第二季榜單，海口市因推出“公安+城管”模式和城市警察而位列全國第四。榜單評語稱，海南海口創新成立城市警察支隊，推動“公安+城管”聯合執法新模式揚帆起航，這項領先全國的改革在短期內就彰顯乘法效應。請陳主任給廣大網友介紹一下海口的“公安+城管”模式？

陳軍：好的。今年2月以來，海口“雙創”誕生了一支特別的隊伍——城市執法中隊。這種“公安+城管”的執法模式在7個鎮（街）開展試點1個月，暴力抗法現象下降、鎮街警情下降四成。5月18日，海口市公安局城市警察支隊掛牌成立，這是我國成立的第一支城市警察支隊，標誌著海口創新城市管理治理模式向更深、更廣的層次邁進。

早在2015年8月20日，海口市委十二屆九次全會通過了《中共海口市委員會關於深化重點領域改革的決定》，在城市治理領域中推行“公安+城管”聯合執法改革，並決定在海口市公安局設立城市警察支隊。為此，市委市政府成立了“公安+城管”聯合執法改革領導小組，負責研究、探索、推動此項改革任務。原省委常委、市委書記孫新陽多次聽取有關“公安+城管”聯合執法改革工作彙報，並就城市警察隊伍建設提出了長遠、可行的具體指導意見。經過近6個月探討論證，省公安廳於今年2月2日批復，同意海口市公安局設立城市警察支隊。其主要職責是預防、制止和查處違反城市管理相關規定的各類違法犯罪行為，依法調處城市管理過程中發生的案事件和矛盾糾紛，有效保障其他行政機關依法行政，維護城市公共秩序穩定。副處級建制，下設綜合科、案件偵查大隊、業務指導大隊、機動大隊以及秀英、龍華、瓊山、美蘭四個駐區大隊。

城市警察支隊的成立與運作，通過實現警察與城管力量的融合，執法手段的整合，實行“聯勤聯動聯合執法”的勤務模式，使行政執法與刑事執法無縫銜接。 據統計，自“公安＋城管”執法模式實施以來，全市警情呈下降趨勢，特別是街面盜竊案件明顯下降。今後海口市還將以“公安＋城管”城市執法模式為基礎，逐步形成“城管＋公安＋規劃＋食藥監＋工商＋衛生＋交通＋水務等”相融合的城市綜合執法管理體制，促進城市管理向社會治理轉型。