河南省西華縣：改善人居環境 紮實推進“美麗鄉村”工作

四、建立四項機制。一是建立分包機制。實行縣處級領導幹部包鄉鎮、鄉鎮幹部及縣直局委包村、村幹部包組、組幹部包戶的四級分包責任制，制訂層層分包任務細則，做到一級抓一級，層層抓好落實。同時，明確縣委農辦、縣環保局、工信局、發改委等31個縣直單位工作職責，通過指導、幫扶等形式，積極參與到分包行政村的“美麗鄉村”建設中去，形成部門聯動、齊抓共管的工作格局。二是建立投入機制。通過政府以獎代補、行政村自籌、社會人士捐助、縣直分包部門支援、企業無償贊助等形式，逐步建立完善了群眾自願出資、村集體補貼、縣鄉財政補助相結合的管護經費保障機制。在以獎代補方面，縣委、縣政府在去年投入1520萬元的基礎上，今年再投入資金2800萬元，用於全縣450個行政村（居委會）環境衛生的日常保潔、垃圾清運等費用。在行政村自籌方面，西夏鎮後寨行政村在“美麗鄉村”建設中，採取“一事一議”的辦法，積極動員群眾每人平均貢獻一分地，整合土地300畝，然後將土地流轉承包積累資金，克服“美麗鄉村”建設管理缺資金、少人員、沒設施等諸多困難，把村內17條長8.5公里的街道修成水泥路，先後填坑造地40多畝，安裝路燈100盞，栽植綠化樹2000多棵，修建下水道2600多米，還投資30萬元修建村文化大院，80%的農戶住上樓房，使“美麗鄉村”建設始終走在全省前列,深受群眾支援。在社會人士捐助方面，逍遙鎮柴城村在村裏舉行“美麗鄉村”建設捐款儀式，廣大群眾積極響應，一天時間捐款多達7萬多元；逍遙鎮嚴莊村號召群眾及本村在外工作經商人員捐款，短短12天時間就收到捐款34.1萬元，這些舉措為“美麗鄉村”建設和管理工作都奠定了夯實的基礎。同時，縣紀委、審計局以及鄉紀委、村監委全程跟蹤監管資金籌集、分配、撥付、使用情況，確保每村每年資金用於保潔員工資、長效機制落實和保潔設施維護、運作費用的補貼。三是建立管理機制。在每個鄉鎮政府的所在地，都組建8—15人的城市管理隊伍，由主管城建工作的副鄉鎮長牽頭，集中整治商戶店外經營、車輛亂停亂放、流動攤販、違章建築、亂倒垃圾等行為；實行商戶門前“三包”責任制，確保實現無店外經營、無垃圾、無建築材料亂堆、無亂排污水、無雜草雜物、無亂停亂放、無私搭亂建的“六無”工作目標，真正做到工作有程式、管理有制度、辦事有規矩，形成一個完整的工作體系。在每個行政村，教育引導群眾履行“門前五包”的責任、自覺打掃房前屋後衛生的義務，並配備５—７名專職保潔員，及時保持村內衛生整潔。目前，我縣已累計整治店外經營1607戶次，拆除違章建築1045處；成立保潔隊伍97支、569人，清運垃圾2萬餘方。四是建立督導機制。制訂《西華縣 “美麗鄉村”工作長效管理標準》、《西華縣“美麗鄉村”長效管理獎懲辦法》等文件，把“美麗鄉村”工作納入各級黨委、政府年度重點目標考核體系，建立11條保潔標準和6條公共設施管理標準，嚴格工作標準和檢查評比驗收。（一）加強督導考核。組建以縣委督查室、縣政府督查室、紀檢監察、農辦、環保局為成員單位的聯合督查組，採取明查暗訪、全面與抽查結合的辦法，通過看工作進度、看工程品質、看整治效果、看存在問題的“四看”方式進行跟蹤問效，做到兩週一督查、兩週一通報；每兩周主持召開一次“美麗鄉村”工作點評會，採取PPT方式再現工作實景，按照“好、中、差”三類標準分類排隊，激勵先進、鞭策落後；每月開展一次檢查評比活動，逐鄉逐村開展“美麗鄉村”觀摩評比，取長補短、交流經驗。（二）健全激勵措施。2014年，根據每兩周督查情況，累加全年的督導排名名次，以最後一名為基數，逐名次增加獎勵額度5000元，共發放以獎代補資金823萬元（其中省獎補資金670元），2015年，我們又為每個行政村每年安排“美麗鄉村”工作經費5萬元，並納入財政預算，既解決行政村工作經費不足問題，又充分調動他們工作的積極性。（三）嚴格問責整改。對重視不夠、組織不力、標準不高的鄉鎮或行政村，除給予相應處罰外，責令限期必須整改；連續2次督查排名位於後3名的鄉鎮給予通報批評；連續6次督查排名位於後3名的鄉鎮，給予黨政正職誡勉談話；年終排名後1名且達不到“美麗鄉村”工作標準的鄉鎮，給予黨政正職免職處理。

隨著“美麗鄉村”建設的深入開展，西華縣發生變化的不僅僅是村容村貌的改善、村民文明意識的提高，黨員幹部的思想認識水準和工作作風也得到錘鍊，幹群關係得到很大改善，農村經濟發展也發生了顯著的變化。通過這項工作的開展，全縣農田水利建設工作出現了多年來少有的群眾熱火朝天、積極自發投入建設的場面，在植樹造林、平安建設、信訪穩定等針對鄉鎮基層工作的考評中，該縣均處於全市第一位置。尤其是秸稈禁燒工作，更是全市連續三年唯一保持“零火點”的縣，美麗鄉村工作帶來的連鎖效應得到了充分放大和彰顯。