河南省西華縣：改善人居環境 紮實推進“美麗鄉村”工作

西華縣位於河南省東部，黃泛區腹地，總面積1194平方公里，耕地面積110萬畝，轄18個鄉鎮、3個辦事處、450個行政村（居委會），總人口92萬人，相傳女媧在此摶土造人、煉石補天，是中華創世文化和原點文化的發源地。2014年8月以來，縣委、縣政府以省委、省政府開展的“美麗鄉村•清潔家園”專項行動為契機，以改善鄉村面貌、提升群眾文明意識為重點，創新開展並持續推進“美麗鄉村”工作，取得了顯著成效。目前，全縣已組織參與幹部群眾19萬人次，投入各類資金5000多萬元，整修道路184公里、下水道20.4公里，新安裝路燈7822盞，栽植綠化樹木2.8萬餘株。2014年被河南省委、省政府表彰為“美麗鄉村”工作先進縣，省領導對我縣的做法給予了充分肯定和認可。我們的主要做法是：

一、堅定一個信心。我們的這個信心，就是源於我縣實施的“美麗鄉村”工作與中央農村工作會議上提出“中國要美，農村必須美”、今年中央一號文件指出開展村莊人居環境整治工作同步，與河南省委、省政府科學部署的“美麗鄉村•清潔家園”專項行動同拍，既符合國情，又順應民意。這些，為我縣開展“美麗鄉村”工作提供了堅實的後盾。對此，縣委、縣政府信心十足，堅持把“美麗鄉村”工作作為一項民生工程常抓不懈，提出把“美麗鄉村”工作作為踐行黨的群眾路線、轉變幹部作風、服務人民群眾的重要抓手，明確“政府引導、群眾參與、示範帶動、全面推進”的工作思路，走出了一條服務群眾、錘鍊幹部、加快城鄉發展的創新之路。一是統一思想認識。我縣先後召開了縣委常委會議、縣處級領導幹部會議和全縣領導幹部會議，重溫中央一號文件、中央農村工作會議精神，傳達學習河南省委、省政府部署的“美麗鄉村•清潔家園”專項行動精神，自覺把思想和認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，並把省委、省政府提出的“美麗鄉村•清潔家園”專項行動昇華為“美麗鄉村”常規工作，持續用力、持續推進、持續作為，避免出現“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。二是建立領導組織。成立由縣委書記林鴻嘉同志任組長的西華縣“美麗鄉村”工作領導小組，抽調縣委農辦、縣環保局等相關部門業務骨幹充實到領導小組辦公室，組建一套專業隊伍，具體負責工作的開展、日常監督考核和長效管理制度建立等工作，同時明確各鄉鎮、各試點村也分別建立相應組織。三是科學調查研究。由縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭，組織縣委農辦、縣文明辦、縣環保局等單位業務人員，通過入村實地察看、走訪座談群眾、發放調查問卷等形式，深入鄉鎮和行政村開展為期半個月的調研，為科學決策提供參考依據。在調查研究、科學論證的基礎上，按照有重點、分步驟、分梯次推進的原則，把全縣450個行政村（居委會）分為3批進行整治，截止今年6月底，已按照《實施方案》要求全部完成整治任務，目前我縣的“美麗鄉村”工作進入常態化管理階段。四是精心安排部署。召開縣、鄉、村三級幹部參加的大規模動員會，要求鄉村兩級也及時召開不同層次的動員會議，做到目標任務明確、整治標準清楚、完成時間節點清晰；印發了《西華縣“美麗鄉村”長效管理機制暫行辦法的通知》、《西華縣開展“美麗鄉村”工作實施意見》等文件；從縣直機關抽調150名工作能力強的黨員幹部組成50個工作組，駐村提供指導幫扶服務，確保了工作的順利開展。

二、遵循兩項原則。遵循的第一項原則是，縣委、縣政府向全縣廣大群眾提出倡議：鄉鎮政府所在地街道店舖以內歸商戶自己、店舖以外歸全體市民，農村庭院以內歸農戶自己、庭院以外歸全體村民，屬於全體市民和全體村民公共空間，任何人不得以任何理由佔用。我們通過各種形式向廣大群眾宣傳，教育引導他們去遵守這項原則。這樣，很大程度上破解了商戶出店經營、群眾亂堆亂放的問題。遵循的第二項原則是，群眾是“美麗鄉村”建設中的主體，不能用幹部的引導幫扶替代群眾打造自身美好家園的義務。如果讓我們縣鄉村的幹部去幫助群眾打掃衛生、清理街道，效果肯定不好，容易出現整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈。所以，我們採用“壓”和“放”的辦法，引導群眾積極參與，共建美麗家園。“壓”就是增加群眾壓迫感，在“美麗鄉村”工作剛開始的時候，我們組織縣鄉村的幹部深入農戶，給他們講解建設“美麗鄉村”的意義，幫助他們打掃庭院外衛生，每天指派專人早中晚定期巡查，及時糾正群眾不文明行為，增加他們的壓迫感，使他們慢慢養成良好的文明習慣；“放”就是放手讓群眾自治，通過《村規民約》制訂，文明家庭、文明商戶評選等活動，積極營造美麗家園大家建的濃厚氛圍。比如我縣西夏鎮，針對商戶、農戶，分別定期開展文明商戶、文明庭院評選活動，對評選衛生不達標的商戶、庭院，在其門口懸挂小黑旗給予警示教育。

三、注重三個引導。一是媒體引導。在電臺、電視臺、《今日西華手機報》、《愛西華》微信等新聞媒體或網路平臺，開闢專欄320個（期），播報和刊登好典型、好經驗、好做法，宣傳“美麗鄉村”建設給農村帶來的新變化、新氣象，激勵各鄉鎮、各行政村之間相互學習交流，大造聲勢。二是入戶引導。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育工作，組織縣處級領導幹部和分包縣直單位、鎮村幹部，開展“美麗鄉村”工作政策大宣講、大走訪、大調研活動，走村入戶發放《致廣大村民的一封信》16萬份，面對面與群眾交流，贏得廣大群眾的支援和參與。特別是縣委書記林鴻嘉每週至少兩次深入鄉村指導“美麗鄉村”工作，現場解決存在問題，並經常到所包的聯繫點逍遙鎮柴城村參加“美麗鄉村”集體勞動。三是教育引導。在“美麗鄉村”建設中，全縣召開各類動員會、觀摩會253場次，張貼宣傳標語2萬餘份，懸挂過街簾1100余幅，廣泛教育引導在外務工經商創業人員、退休老幹部和老教師、黨員群眾積極通過投工投勞、義務捐助等形式參與到村容村貌整治中去，積極調動群眾參與的積極性；鄉鎮、辦事處配備47輛宣傳車，深入鄉村進行大力宣傳，切實增強廣大農民群眾對開展“美麗鄉村”建設重要性、必要性的認識，激發廣大群眾關心、參與、投身清潔家園行動，讓廣大群眾當主體、唱主角、做主人，形成全社會共同參與、共建共用的局面。同時，引導各行政村完善建立“村規民約”門前五包、村民自治等各項管理制度1500余條次，積極發揮群眾自治作用，動員教育群眾自我約束、自覺遵守各項規章制度，真正讓廣大群眾入腦入心。