國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛：建設覆蓋全民的社保強國

如何建立社會保障的強國？社會保障強國，我們比較國際上的各國的社會保障的建設和發展，它有些共同的特徵和規律。

首先作為社會保障強國是需要構建一個比較健全和完善的社會保障體系，並且按照法治化的軌道，同時需要實現保障制度的全覆蓋和人群的全覆蓋，各項基金收支可以達到平衡，並且可以實現可持續的發展，同時籌資的來源是多渠道的，能夠形成比較合理的籌資機制和水準，能夠保持制度的可持續發展。

其次，社會保障還需要適當地提高統籌的層次，特別是養老保險，是按照大數法則建立的，統籌層次越高，抗風險能力、調劑功能、保障水準都會相應地提高。

還有就是保障待遇水準能夠基本上滿足社會需求。

再一個我們整個經辦服務體系應當比較健全，能夠滿足對於社會保障的公共服務的基本需要。

同時能建立一個強大的社保基金監督體系，能夠確保基金的安全。

如何才能從社保大國轉變成為社保強國呢？總體的思路還是按照中央所提出的關於社會保障發展方針，也就是要“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，同時要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性作為整個社會保障體系建設的重點。

根據十八屆五中全會精神，在“十三五”時期要全面推進實施各項社保改革措施，可以説“十三五”時期是中國社會保障改革的關鍵時期，也是中國的社會保障制度定形的時期，需要健全和完善相應的社會保障體系，基本實現法定人員全覆蓋，建立更加公平可持續的社會保障制度，讓人人都能公平享有社會保障。

主要的措施，一個是要全面地實施全民參保的計劃，進一步擴大社會保險的覆蓋範圍，增強基金的徵繳力度，促進各類符合社保覆蓋範圍人員都能依法參保，特別是對於進城務工的農民工，還有被徵的農民，應該納到社會保障體系。第二全面實施機關事業單位養老保險制度改革，國務院去年年初已經出臺了這項改革的改革方案，今年將會進入到正式實施的階段，今年要解決改革所涉及的各種實際問題，職工事業單位的人員退休之後能夠得到基本的保障。第三制定比較合理、週密的職工基礎養老金統籌方案，目前這個方案正在制定過程中，全國統籌以後，可以增強職工基本養老保險基金的調劑功能和抗風險能力，也能夠平衡目前一些地方所存在的當期徵繳收不抵支的問題。

第四，要建立一個養老金的合理正常的調整機制，要形成與居民生活費用價值指數和工資增長掛鉤的新機制，這也是符合國際慣例的。

第五，要全面實施城鄉居民大病保險制度。

第六，要推動城鄉醫保制度與管理的整合，最近國務院已經發了一個文件，下一步要全面實施。

第七，要健全和完善醫保穩定可持續籌資機制和待遇調整機制，特別是要合理地確定居民的個人繳費與財政補助之間的合理關係，同時也要適當調整職工的醫療保險籌資結構，要增加統籌基金的籌資能力，增強基金的支出這方面的能力。

第八，要加強醫保支出總額控制，通過推進各種形式的支付制度改革，控制不合理的醫療費用過快增長，確保基金的收支平衡。

第九，要加大財政對養老保險的投入，同時要探索劃撥部分國有資本，解決我們過去在改革初期轉制的成本或者歷史的債務問題，為將來適當地調整養老保險的費率創造必要的條件。

第十，探索建立長期護理保險制度，中央的文件已經明確提出來了，下一步我們覺得需要加緊研究這方面的制度模式和實施的方案。我個人認為需要分兩步走，第一步依託于我們現有的醫療保險的基金來建立一個附加險，使得目前這項長期護理的保障政策能夠惠及到迫切需要這方面保障的一些群體，同時能夠促進産業的發展。第二步，建立具有社會保險性質的長期護理保險，同時在整個過程中可以鼓勵商業保險機構提供商業的長期護理保險。

總體上説，從社保大國轉變成為社保強國是我們國家發展的必然趨勢，應當積極促進社保領域的改革和發展，特別是“十三五”時期整個社保攻堅的階段，通過推進社會保障的改革與發展，我們就可以社會保障領域建立社保強國，在保障領域實現中國民族偉大復興的中國夢，謝謝各位！