國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛：建設覆蓋全民的社保強國

國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛

各位領導，各位來賓，大家上午好！

社會保障體系建設是民生建設和民生保障的重要方面，所以下面我想就如何建立覆蓋全民的社保強國談一些看法。改革開放以來，特別“十二五”時期，我國的社會保障體系建設發展非常迅速，到目前為止我們國家已經建立了一個非常龐大的社會保障的體系，根據2011年國家勞工組織發佈的第一本《世界社會保障報告》，在這個報告裏面對於目前全球的各個國家的社會保障有一個總體的評價，目前各個國家都不同程度地提供了一些社會保障的政策措施，但是只有少數的國家建立了門類齊全的社會保障制度，許多國家的社會保障還是局限在某一些領域而不是全面的保障。目前全世界只有1/3的國家覆蓋的人口大約只有28%建立了綜合性的社會保障制度體系，涵蓋了勞工組織所發佈的《最低的社會保障公約》裏面所列出的九大社會保障項目，估計全世界只有20%左右的人口是真正被綜合性的社會保障制度所覆蓋。

中國建立了以社會保險為核心的，還包括社會救助、社會福利、社會優撫，還有慈善事業、軍人保險、住房保障等各個方面的比較健全和完整的保障體系，在社會保險方面，我們是在2009年的時候就基本上實現了全民醫保。到去年年末為止，我們這項保險制度覆蓋的人群超過13億人，參保率達到95%以上，全民醫保繼續得到鞏固和發展。在基本養老保險方面，現在有職工的基本養老保險，還有城鄉居民的基本養老保險，這兩項制度所覆蓋的人數在去年年底已經達到了8.56億人，參保率達到82%以上。我們的工傷保險參保人數突破2億人，達到2.13億人，像失業保險、生育保險的參保人數也都參加了1.73億人。去年我們全年各項社會保險基金收入總額達到4.7萬億，總支出是3.9萬億，基金的累計結余超過5萬億。同時在社會救濟方面，城鄉居民的最低生活保障制度已經基本上實現了法定人群的全覆蓋，去年救助的低保人數達到了7000多萬人。所以從我們目前的社會保障體系覆蓋的人數，還有我們各項社會保險基金的規模來講，可以説中國已經成為一個名副其實的社會保障的大國，我們的保障項目已經涵蓋到國際勞工組織所發佈的社會保障公約裏面所列出的九大保障項目，對一個發展中國家來講這是非常了不起的成就。

同時我們在社會保障體系建設方面還存在著一些薄弱環節，一個是社會保險基金還是存在著收支失衡的問題，特別是在一些地方目前還存在著像基本養老保險、基本醫療保險在一些局部的統籌地區當期徵繳支不抵收的問題。城鄉居民在保險的籌資和待遇支付方面還是存在著一些不平衡的問題。職工退休年齡偏低，導致退職人員與在職人員的撫養比偏高。同時我們也沒有建立一種比較正常的合理的穩定的養老金的調整機制，特別是能夠兼顧各類群體的調整機制，在多層次的養老保障體系建設方面，我們現在在補充養老保險方面發展還是比較滯後，大多數的職工還是沒有年金的。在居民的醫療保險方面鄉鎮還存在著分割的狀態。企業壓力也越來越大，企業希望降低成本，對於降低費率的呼聲比較高，一些地方已經出現養老保險當期徵繳支不抵收的情況下，也會加劇基金收支不平衡的問題。還有現在數以千萬的失能、半失能老人的護理長期缺乏制度上的保障。所以對我們國家社會保障的總體形勢的判斷，我們已經建立了一個非常龐大的社會保障體系，已經成為社保大國，但是我們整體運作的品質還不夠高，在某些方面還是存在著一些薄弱環節，有些方面可能存在矛盾和隱患，對未來的長期發展還是存在著一定的風險的。