青海省海東市平安區：推動綠色發展 建設“宜居宜業”生態文明的新平安

平安區位於青海省東部，海東市的核心城區。2015年2月經國務院批准撤縣設區，現轄3鎮5鄉，111個行政村，7個社區，總人口12.7萬人，其中：城鎮人口5萬，鄉村人口7.7萬。境內居住著漢、回、藏、土、蒙等15個民族，主要以漢族為主，其他少數民族佔全區總人口的28.2%。

圖説：綠化覆蓋率及綠地率均為全市前列

自“十二五”規劃實施以來，平安圍繞富硒資源開發、海東臨空綜合經濟園區建設、海東核心區建設、平安文化建設，經濟保持了良好的發展勢頭，工業化進程加快，財政收增長快速，兩項收入穩定增長，經濟總量快速提升。截止2014年底，平安地區生産總值達到58.67億元，增速達18.3%。全社會固定資産投資101.4億元，增長24.13%。財政總收入2.7億元，增長27%，其中公共財政預算收入2.6億元，增長54.3%，公共財政預算支出17.18億元,增長27%，民生支出佔總財政支出的76%，比2013年提高一個百分點。城鎮居民每人平均可支配收入21651元，增長9.01%，比全市平均高1137元；農村居民每人平均純收入7379元，增長12.67%，比全市平均高400元；社會消費品零售總額達到12.14億元，增長13.5%，城鎮化率達54.03%。

截止2014年底，建成區面積已達10平方公里，主城區控規覆蓋率達82%，建成區綠地面積達224.2公頃，公共綠地面積64.5公頃，每人平均公共綠地面積10.9平方米，綠化覆蓋率32.5%，綠地率30.8%，建成城市供水主管線長23公里，供水能力近期達1.2萬噸/日，遠期達3萬噸/日，自來水用水普及率達100%；建成區排水管網總長48公里，建成城市天然氣管道158.4公里，供氣總量達6.5萬立方米；污水處理率達86%。主要污染物排放達標率為100%。湟水河平安段出境斷面豐水期水質穩定達到IV類，空氣品質基本達到國家二級標準。獲得“全國文明縣城”、 “中國低碳經濟示範縣”、“省級園林縣城”和“全國生態環境優美鄉鎮”稱號。

圖説：改善農村地區生産生活條件、涵養水源、改善生態環境、治理水土流失,提高防汛抗旱能力

一、堅持把綠色發展做為第一要務來抓

平安區依據區域生態環境敏感性、生態服務功能重要性以及生態環境現狀特徵的相似性和差異性，進行主體功能區劃，分為禁止開發區、限制開發區和重點開發區，明確了功能定位，實行差異化開發與保護。在水源涵養地、生物多樣性保護、生態敏感區禁止了工業佈局和礦産資源開發；在傳統農業重點發展區、水源地保護和植被恢復區，控制城鎮化建設用地的開發。在項目準入上，主要從節能、集約用地、迴圈用水、廢物排放等諸多方面考慮對環境的影響，以確保平安城區環境品質。2014年，平安區單位生産總值能耗為0.8952 噸標煤/萬元，單位工業增加值能耗為0.71 噸標煤/萬元，工業用水重復利用率為70%，空氣品質達到二級標準的天數為優良天數為225天，空氣品質優良率為71.8%。2014年環境品質各項指標名列海東市前茅。

圖説：加快林業生態建設，構建綠色生態屏障

二、通過大氣環境綜合治理，嚴格控制廢氣排放總量

一是對不符合産業政策，污染嚴重且經濟效益較小的小、散、弱企業逐步清理，支援開發生産綠色新型建材，重點發展新型水泥和水泥製品、新型墻體材料等建材産品規模化發展。二是通過大氣環境綜合治理工程，建立了環境空氣品質分區，加強對建築、拆遷和市政等施工現場的揚塵防治，嚴格實行環保綠色標誌，淘汰“黃標車”，推廣使用綠色環保交通工具，城市公交車、中巴車和計程車改燃油改為燃用天然氣，劃定了“高污染燃料禁燃區”，對城區內所有餐飲企業開展了“油煙凈”工程。在平安城區安裝了PM2.5線上監測設備。2014年，全區SO2排放量1717.37噸，其中工業源排放量1333.54噸，佔排放總量的77.7%，生活源排放量383.83噸，佔排放總量的22.3%；NOX排放量520.38噸，其中工業源排放量383.18噸，佔排放總量的73.6%，生活源排放137.22噸，佔排放總量的26.4%。COD、NOX實際年排放量分別為3140.75噸、472.16噸，控制在市下達的總量控制範圍之內。

圖説：加快林業生態建設，構建綠色生態屏障

三、改善水環境，水污染得到有效遏制

一是根據地表水質現狀和用途，劃定平安區地表水環境功能區劃，按季度定期監測湟水出入境斷面水質，建立上下游水質安全維護與交流體系，保障水體功能和用水安全。二是採取工程措施、生物措施和耕作措施相結合開展小流域綜合治理，“十二五”期間共治理水土流失面積1.16萬公頃，其中:造林3650.62公頃，種草709公頃，封山育林560.18公頃，興修水準梯田6237.94公頃，小型蓄水保土工程3234座，修築淤地壩81座。三是完善污水處理能力，實施了總投資21134萬元的污水處理廠二期，新增城鎮生活污水日處理2.5萬噸，鋪設污水配套管網64.4公里，污水處理後達到一級A標準。城鎮生活污水處理率達到了86%，比“十一五”提高50個百分點。四是加大對工業園區內新建項目環境影響評價文件的審查力度，嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，水環境污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産。對已進駐園區的企業，加快工業廢水治理技術升級改造。有色金屬冶煉、加工等污水排放量較大的企業，企業內部自行建設污水預處理設施。五是對城市排水系統進行了改造，基本實現了城區雨污分流；在平安區三合鎮、白沈溝正在實施“接氣納污”工程，改變農村污水亂倒的現象。

圖説：對小流域和廢棄礦山進行了綜合整治