四川省成都市溫江區

三、以“改革創新”為動力，充分激發幸福美麗新村建設活力

（一）建立市場主導的多元推進機制。按照“政府主導、市場參與、農民主體”的原則，構建多渠道投入農村環境綜合治理和幸福美麗新村建設的合力推進格局。一是加大財政資金投入。通過打捆整合省、市、區各級專項支農惠農資金，積極扶持農村環境整治、基礎設施、公共服務配套等新村項目建設，2015年實現財政性資金投入5.88億元，其中區級財政專項資金投入26390萬元、市級財政專項資金投入5689萬元、整合省市區三級項目資金投入26727萬元。二是引導市場資金投入。以土地綜合整治為載體，運用市場機制，廣泛吸引社會資金參與現代農業産業提升、農村生態環境保護和治理等項目，2015年實現社會資金投入3.4億元。三是發動村民自治組織力量。切實引導村民自治組織以村級公共服務資金和村集體經濟資産、資源為杠桿，鼓勵金融機構創新開發農村金融服務産品，加強幸福美麗新村建設，2015年實現農民和其他社會力量投入1.5億元。

（二）建立城鄉均衡的公共服務機制。按照“城鄉統籌、全域統籌、功能統籌”的思路，進一步整合利用各級配套資金，加快新農村基礎設施建設和公共服務配套。涉農區域水、電、氣、訊、路等基礎設施覆蓋率達100%，污水和生活垃圾處理率達100%。建立了村級公共服務“以獎代補”資金，按照重點鎮“1+28”、一般鎮“1+27”、涉農社區“1+23”和村“1+21”的標準加快提升全區農村公共服務設施水準。積極開展各類農村文化活動，2015年預計組織文化活動330余場次，送文化下鄉30多場次，安裝有線電視用戶1100戶、地面數字電視用戶90余戶。

（三）建立群眾主體的深度參與機制。突出群眾的主體地位，涉及幸福美麗新村的項目是否實施、如何籌資、收益分配、權屬調整等重大事項，全部由農民或農民集體自主決定。村民議事會、村民委員會、村委監督委員會等自治組織，通過召開村民大會、村民代表會議、村民議事會議等形式，在項目推動上實現民主決策、民主管理和民主監督。政府及其職能部門通過頂層設計、政策激勵、計劃調控、項目審核等手段，全程做好引導、監管和服務工作。探索建立村（居）民議事會 “雙聯繫”、跨村聯合議事、議事會成員積分管理、政經“三分離”等制度，構建了議事會規範化、常態化運作機制。

（四）探索以增加收益為核心的農村改革。全面開展“1+3”農村改革工作，即1個國家級試點（“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資産股份權能”改革試點），3個省級改革試點（增加農民財産性收入改革試點、農村土地流轉收益保證貸款改革試點、農村産權抵押融資改革試點），制定相關實施意見和配套辦法，率先在全市開展農村土地經營權基準價格評估工作。探索實施集體土地所有權、農民承包權、土地經營權“三權”分離，建立完善在農村産權抵押融資方面的政策制度體系、交易平臺體系和風險分擔體系，實現農村土地經營權證抵押融資32宗、10098萬元，開展農業生産設施所有權登記頒證工作。加快培育扶持農業市場主體，全區已成立家庭農場39家，其中工商登記16家，2家新獲市級示範家庭農場；農民專業合作社171個，新獲2個省級、1個市級示範社；農業重點龍頭企業79家，其中國家級1家，省市級28家，帶動面達80%以上。