陜西省平利縣

二、主要任務

（一）實施生態保護優化工程

1、大力推進造林綠化。持續推進退耕還林、荒山造林和封山育林工程，重點抓好山川、臺地、縣城、集鎮、村莊、公路沿線溝渠河道的綠化，高標準打造S308、S207百里畫廊景觀帶和綠色長廊，平利森林覆蓋率達到80%以上，村莊綠化覆蓋率達45%以上，城鎮空氣品質達到《環境空氣品質標準》Ⅰ級水準。

2、抓好河道整治管理。將河道整治管理工作納入各級各部門重點工作內容，縣城集中飲用水源地水質達標率為100%，壩河、黃洋河、嵐河、吉河四大主要河流水質達到《地表水環境品質標準》Ⅱ級標準以上。加強河流常態化管理，清除白色垃圾，規範挖沙採石行為，廣泛開展河道生態治理，恢復沿線水域自然生態，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。

3、搞好減排治污工作。嚴把項目引進準入關，避免引進污染企業進入。加大對重點排污企業的整治力度，嚴格按照污染物總量控制目標要求，實現工業企業全面達標排放。加強污水處理，完善縣污水處理廠管網配套建設，加快推進鎮、村污水處理系統建設，提升農村污水處理水準。開展農村節能減排，推廣使用節肥、節藥、節水、節地和節能等新技術，引導農民改變落後的生産生活方式。

（二）實施農村人居環境整治工程

1、開展農村人居環境治理。加快實施“農村清潔工程”和“農村危房改造工程”，全面清理集鎮、村莊、公路沿線、河道兩側的垃圾，將村莊環境整治覆蓋到所有鎮村。重點整治村莊“八亂”，即建築亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂扔亂倒、污水亂潑亂排，積極推進改路改水改廁，完善垃圾集中處理，逐步在全縣範圍內，建立健全“戶集、組收、村運、縣鎮處理”的農村垃圾集中處理體系。到2017年，農村垃圾集中收集率達到100%，生活污水收集處理65%以上，農村人居環境得到明顯改善。

2、完善農村基礎設施建設。紮實推進農村水、電、路、通信、網路等基礎設施升級，實現全縣通村路、連戶路全域硬化、綠化，旅遊示範鎮村通村路要達到39座以上大巴通行標準。到2016年，全縣80%以上鎮村實現自來水覆蓋率100%，水衝式廁所使用率100%，網路通信覆蓋率100%，路燈覆蓋面60%的目標。持續推進徽派民居改造工程，到2017年，全縣60%的民居完成“改徽”，平利成為全國最大的徽派民居建築聚集地。

3、加快建設農村新型社區。按照全縣村莊佈局規劃，結合陜南扶貧搬遷、現代農業園區建設、重大基礎設施建設，到2017年，建成有特色的農村新社區50個，完善相關配套設施，美化居住環境，形成集中、整齊、舒適、方便的美麗農村新社區。

4、建立農村環境長效管理機制。建立健全村莊基礎建設、環境保潔、村容美化、村務管理等民主決策和監督機制，發揮監督員的作用，加大社會監督力度。建立健全責任追究制度，對不重視環境保護和生態建設，造成生態環境破壞事故的予以追究。要真正體現“黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與、自我管理”的原則，把建設“美麗鄉村”的主動權交到農民手中。

（三）實施休閒旅遊目的地建設工程

1、建設“山水縣城”旅遊目的地。按照“一河兩岸、兩環三區、四街五橋、湖光山色”的建設思路，抓好縣城公共基礎設施建設，合理佈局公廁、停車場、星級酒店建設，到2018年全縣可同時接納遊客3000人，滿足旅遊“住”的需求。抓好五峰山生態休閒公園、五峰樓展覽館、親水廣場以及縣城周邊一批重點景區建設，滿足遊客“遊”的需求。抓好城南旅遊購物一條街、紙坊溝美食一條街的升級改造，滿足遊客“吃、購”的需求。抓好壩河明珠夜景改造、月城文化娛樂一條街，發展茶樓、酒吧、演藝等休閒服務産業，滿足遊客“娛”的需求。

2、打造各具特色的旅遊風情小鎮。按照“差異化發展、特色化競爭”的思路，挖掘全縣11個鎮的文化、旅遊、民俗資源，形成各具特色的旅遊風情小鎮建設模式。率先啟動長安旅遊名鎮、八仙古鎮和大貴田園風情小鎮的建設，打造首批美麗鄉村旅遊風情名鎮。

3、做好美麗鄉村旅遊休閒功能改造。在美麗鄉村建設過程中，充分考慮“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊要素，突出鄉村旅遊功能，做好特色景點、旅遊基礎設施、服務設施的規劃和建設。積極推進鄉村旅遊從觀光型向休閒度假型轉變，開發一批以汽車營地、戶外運動、主題農莊和精品會所為代表的鄉村旅遊精品項目，實現鄉村資源向旅遊産業的提升和過渡，使美麗鄉村成為遊客休閒渡假、參與體驗的重要目的地。

（四）實施産業轉型升級工程

1、堅持全域化大景區發展戰略。以天書峽、女媧山、長安茶鄉、芍藥谷、甕水溝、正陽草原、大貴-洛河田園風光帶等重點景區為依託，在全縣培育一批5A、4A和3A級景區，形成規模，做成品牌，成為平利美麗鄉村對外的重要吸引點。對龍頭村、翠茗園、琵琶島等一些規模小、競爭力不強的小景點進行資源整合，策劃包裝成統一的品牌進行銷售運營，增強景區的市場競爭力。堅持百里畫廊景觀帶率先突破，通過景觀節點、街景改造和農業景觀種植，整體提昇平利美麗鄉村對外形象。

2、探索鄉村旅遊轉型過渡。以建設鄉村客棧、體驗農莊、休閒農家樂為切入點，推進鄉村旅遊由門票經濟向産業經濟、由資源競爭向特色競爭、由觀光型到休閒度假型旅遊轉變。旅遊小鎮、美麗鄉村都要圍繞本地優勢資源，依託當地農戶居民，大力建設特色鮮明、風情濃郁的鄉村接待點，留住遊客感受當地生活，實現鄉村經濟蓬勃發展。

3、加快産業融合互促。農業圍繞鄉村旅游來開發，工業圍繞鄉村旅游來推進，環境圍繞鄉村旅游來打造，文化圍繞鄉村旅游來挖掘，農民圍繞鄉村旅游來創業，實現鄉村旅遊“一業興百業旺”。打造一批集觀光旅遊、採摘體驗為一體的現代農業綠色園區，開發一批鄉村旅遊産品深加工的綠色工業企業，建設一批以鄉村農家樂為基礎的特色示範村，實現一、二、三産融合互促，帶動農民致富增收。

（五）實施服務品牌提升工程

1、強化農村社會管理工作。選優配強村級領導班子，建立健全便民服務機制，堅持村務公開制度，主動接受群眾監督，改進工作作風，不斷密切黨群幹群關係。加強普法宣傳教育，增強農民法治意識，強化農村社會治安綜合治理，消除農村各種不穩定因素，推進和諧農村建設。

2、健全農村就業保障體系。加大農民技能培訓和轉移就業力度，建立健全城鄉統一的就業創業扶持制度。加快農村社會保障體系建設，提高農村養老保障水準，做到農民基本養老保險應保盡保、新型農村養老保險全覆蓋。完善醫療保障和社會救助制度，實現城鄉居民醫療保險並軌，逐步提高農村低保、醫療救助、臨時救助水準。

3、注重文化繼承與傳承。提升和完善公共文化服務體系，以鎮綜合文化站、村文化中心、農家書屋等為平臺，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動。加強優秀民間文化資源的發掘、整理和保護，特別是做好女媧文化、八仙文化、茶文化的保護和挖掘，結合當地的自然條件和文化元素，使“美麗鄉村”更具鄉土特色和人文內涵。

4、深化農村精神文明創建。切實加強新形勢下農村精神文明建設，深入開展美麗鄉鎮、美麗示範村和美麗家庭等創建活動，加強新市民和新村民素質教育，革除陳規陋習，有效提高廣大農民的整體素質和文明素養。

5、加強美麗鄉村品牌提升。打造平利特色的精品文藝節目，成為平利美麗鄉村的主打文化産品。加大宣傳行銷力度，通過對平利“中國最美鄉村”品牌進行整體包裝和形象策劃，在各類媒體上進行立體推廣，不斷擴大平利美麗鄉村的知名度和影響力。