吉林省四平市：美麗鄉村建設

工作舉措

關鍵點：在大農區推進新農村和美麗鄉村建設絕非易事。四平市是聞名的農業生産大市，糧食産量150億斤階段水準，農區人口多，村莊密集，環境問題突出，必須下大力氣，著力整合力量，創新機制，打破常規，突出重點，有序推進。

中央一號文件和省委、省政府的戰略部署，以及全面建成小康社會的宏偉目標聚焦了決策者的目光。“市強力推進，縣市區負總責，鄉鎮抓落實，村組織實施”的工作機制，這是一套非常適合大農區美麗鄉村建設綱領性的指導方針。根據這個方針，四平市採取了以下四項具體措施。

圖説：遼河墾區綠野村墻體文化

（一）一把手抓、抓一把手，形成合力共推進

一是實施“一把手”工程。市裏成立了新農村建設領導小組，書記、市長任組長，從動員部署到現場推進，主要領導始終站在一線，做到鏡頭不換、焦點不變，切實把各級主要領導的工作注意力集中到整治農村環境上來。二是堅持四級聯動。每年市委、市政府都要組織不少於4次的市、縣、鄉、村四級幹部會議，調進度、破難題、鼓幹勁，切實把市、縣、鄉（鎮）、村四級幹部的興奮點集中到新農村建設上來。特別是在調動村級幹部積極性上下了功夫。全市村級組織運轉經費達到每村10萬元，村幹部報酬達到當地農村勞動力平均收入水準。全市投入2054萬元，完成663個村的村級組織規範化服務場所建設。各縣（市）區還結合實際，分別對村黨組織書記進行輪訓。新聞媒體開設專欄，開展尋找最美麗鄉村、最美村書記系列報道活動。調動了基層幹部加快新農村建設的主動性、自覺性和創造性，涌現出一批具有標桿作用的基層組織帶頭人，很好地發揮了引領和示範作用。三是強化幹部包保。市、縣兩級四套班子和機關企事業單位全部挂聯到村，承擔起督查、指導、幫扶三大責任。今年以來，市委劉喜傑書記４次深入梨樹縣中央堡村現場辦公，幫助解決資金265萬元。三年來，27位市級領導到村現場辦公187次，各級幹部共幫助解決難點問題222個，捐贈和協調資金4億多元。

圖説：皇后故里 清涼小鎮

（二）統籌規劃、分類整治，精準發力求突破

一是突出規劃引導作用。在編制村莊規劃時，我們突出分類整治。對歷史欠賬多、經濟條件差、農民基本生活條件尚未改善的村莊主要以危房改造、飲水安全、道路硬化、排水設施為整治方向，突出底線導向；對農民基本生活條件比較完善的村莊主要以垃圾污水處理、農戶院落風貌整治、公共活動場所建設、綠化美化亮化為整治方向，突出目標導向。具體分五種類型推進。第一種是對2006年開始建設的省級示範村、重點村，突出鞏固、擴面、提升，統籌打造樣板村群，充分體現環境整治的“典型化”。全市241個省級示範村、重點村，統籌打造了10個樣板村群，形成建點連線、以線促點、串線擴面、以面連線的整片區推進的示範帶動效應。第二種是對村莊聚落形態和自然條件較好的村，突出鄉情美景和田園風貌，充分體現環境整治的“生態化”。像伊通縣河源鎮保南村村莊聚落依山傍水，自然風光秀美，在整治中堅持了“不劈山、不砍樹、不改直道路，不截彎河道”，重點建設生態清潔型小流域和環水型綠色村莊，保持了農村特色和田園風貌。第三種是對位於國、省道、高速公路和縣（市）區域內主要通道兩側的村，突出“遠看有形象，近看有亮點”，側重道路、排水設施、農房院落風貌整治和村莊綠化美化，充分體現環境整治的“個性化”。梨樹縣蔡家鎮蔡家村、馬家村村莊聚落整齊，街巷呈“井”字型，他們在整治中突出公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除亂搭亂建，統一開展院落風貌整治，形成了富有特色的亮點。第四種是對城區、開發區周邊及鎮區所在村，突出城鄉統籌，接受城市基礎設施輻射、銜接社區管理，充分體現環境整治的“一體化”。在城郊節點村，由於區位優勢明顯，他們在整治中主動接受城市輻射，銜接社區管理，突出綠化、美化、亮化和改水、改廁、改廚，努力打造城市的“後花園”。第五種是對面廣量大的縱深村、薄弱村，突出村民生産生活息息相關的基礎設施和環境衛生，重點改造危舊房屋、建設村屯道路和排水設施，充分體現環境整治的“全面化”。經過規劃引導和分類整治，全市形成了以241個省級示範村、重點村為骨架、133個沿線、沿邊村為支撐，點、線、面縱橫交錯、相互支撐的新農村建設新格局。

圖説：鐵西區農民用上節能環保爐灶

二是集中攻堅節點鎮村。推進農村新型社區和新型城鎮是美麗鄉村建設的必然選擇。為此我們全力打造四平城區經濟核心區、四平至長春經濟帶、四平至鄭家屯經濟帶、四平環長春經濟帶。形成四大樣板鎮群，通過優化基礎設施，強化産城融合，帶動城鄉發展一體化和新農村建設。在“一核三帶”節點鄉鎮重點佈局農村新型社區的基礎上，每年規劃建設30-50個美麗鄉村，突出以鎮帶村、鎮村聯動作用，把美麗鄉村建設與特色城鎮化建設結合起來，探索美麗鄉村建設推進模式。

三是統籌打造精品樣板。全市打破區域界限，統籌打造102線、303線、環四梨連接帶、梨十線、公伊線、伊范線、伊磐線、長鄭線、鄭茂線、四葉線十條精品路線，每條精品線路至少連接3至5個首尾相接、左右相環的行政村，示範引領作用日漸顯現。有的村民看到示範村熱熱鬧鬧搞建設，聯戶催促本村幹部向上爭取政策，儘早改變家園面貌。

圖説：鐵西區團山子村照百姓秧歌隊