全國人大常委會財經委員會副主任委員賀鏗：十三五時期面臨的經濟形勢與加快小城鎮建設問題

關於經濟要下滑的原因我在許多場合都做過分析，在這裡為了節省時間就不談這個問題了。

下面第二個問題講講小城鎮建設的問題，關於小城鎮的建設，我為什麼沒有提城市化的問題，也沒有提新型城市化的問題呢，我認為新型城市化核心問題就是小城鎮建設，發展小城鎮。我沒有講城市創新的問題，因為我不是行家，要創新無非是許多專家都講了的，那就要建設智慧化的城市，要建設綠色城市。關於小城鎮建設，我講這麼幾個觀點供大家參考：

一、我認為新型城市化的核心是發展産業，是提供充足的就業崗位，我們只講城市化、只講建房子，沒有産業，沒有非農的就業崗位，那怎麼城市化？所以核心問題要抓産業，縣域經濟一定要發展産業，就發展民營經濟，放手發展民營經濟，也不要貪大，中小企業、微企業都可以，奧巴馬連一個蠟燭商都重視，咱們一個縣城更小的也要重視，一定要發展産業，有崗位，城市化的問題才可以實現。現在讓農民買房子，他在城裏沒有産業沒有工作他買房子幹什麼？一是買不起，買得起也沒有閒錢買個房子在城市，買了幹嗎？必須要有相對穩定的工作崗位才可以買房子，才可以實現城鎮化。這是第一個觀點。

二、新型城鎮化的方向應該是發展縣域經濟，建設田園化的小城鎮。大城市一定要消腫，不發展縣域經濟，不重視縣域經濟的發展這是很危險的，我們過去城市化好象從數字上説也做的不錯，是大城市化，一提就是要搞國際化的大都市，四個直轄市越搞越大，越建越好那是明擺著的，省會城市也建設的不錯，許多省會城市都提出要建“國際化大都市”，地級市也建的比較好，最差的就是縣，這就是非常廣大的面積面對非常廣大的人口，兩三千個縣呢，不重視縣域經濟的發展，中國城市化是沒有出路的，一定要把這個方向扭轉到重視縣域經濟的發展。建設看得見山、看得見水的田園化的小城鎮。歐洲就是這樣的，大城市消腫也是發達國家走過來的路，歐洲倫敦是怎麼消腫的，美國紐約是怎麼消腫的，這些經驗都值得我們認真的研究，有的我們是可以直接應用的。這是第二個觀點。

三、城鎮化它的前提是農業現代化，我們這些年對農業現代化的問題解決的不太好，沒有農業的現代化就沒有真正的城市化，城市化又是一個國家發達不發達的一個重要的標誌。我們在2050年要建成中等發達國家，中等發達國家大家都認為南韓和中國的台灣省是一個標本，那麼他們的城市化率都是87.5%，我們現在真正的城市化率還在60%以上，不要看統計局公佈的53、54，因為那個數字是按常住人口計算的，還有兩億多流動人口都放在城市化裏頭，把這個一去掉40可能還不多，所以要加快城市化建設，加快城市化建設要真正達到80%左右，沒有農業現代化做支撐又怎麼辦呢？我們吃飯的問題怎麼解決？所以説城市化的前提條件是農業現代化，十三五期間城市化和農業現代化是促進城市經濟發展的兩個重要的引擎。過去我們領導人提過後來又不提了我不知道為什麼，這兩個東西應該是“十三五”推動經濟發展的重要引擎。

四、城市化與房地産的關係要處理好，城市化不可能不建房子，但是不可能無計劃的建房子，尤其是住宅，住宅按照國外的理論就是職、住要平衡，你的職業有多少個住房也應該有多少個，這是跟職位配套的，職住要平衡，所以我們小城鎮建設的時候，引進的産業提供多少個就業崗位就相應要建差不多的房子來保證就業的人有地方可住，這是第四個觀點。

五、我覺得我們搞小城市建設應該學習日本城市化經驗，把城鎮化與新農村建設緊密的結合起來。大家知道新農村建設是日本50年代初提出來的，它搞新農村建設經過了三個階段，第一階段是1955年至62年進行了7年，這7年是解決戰後日本農産品非常匱乏的問題，它每個村扶植一千萬日元，這個村不是每個村大大小小都扶植，一開始就確定這個村是有900戶以上的村才扶植，也就是説新農村建設一開始就是準備城市化的。900戶是什麼概念？就是個小城鎮，這是第一階段；第一階段解決了農産品匱乏的問題，又進行總結下一步該怎麼走，總結了5年，然後從67年-79年第二階段，這個階段明確提出它的任務是解決農業現代化的問題。在這期間它的農業化、水利化、機械化等等都實現了，實現了農業現代化的問題。第三階段是70年代的末期，這個階段的任務是進一步把産業引向農村，它的任務很清楚，把産業引向農村，1971年他們制訂了農村地區引入工業的促進法，又制訂了新事業創新促進法，制訂了地區中心小城鎮建設及産業設施重新佈局的促進法，這都是把小城鎮如何完備的問題，通過前後將近30年的新農村建設，日本的小城鎮遍地都是而且經濟非常發達，這個經驗應該是值得我們好好學習的。只要我們能夠有一個明確的觀點，而且有實際的行動，不是只停留在口頭上，我們“十三五”應該會取得很好的成績。

剛才張平同志講了中央提出要“兩學一做”做是做合格的共産黨人，我覺得我們現在要做合格的共産黨員首先要解決不作為和無作為的問題，所以要行動，老是停留在嘴上不作為，我們許多東西喊不出來，我們中央許多政策和口號應該説是很好的，主要是沒有落地，我們大家要務實才能把工作做好。只要我們務實，我相信“十三五”會取得成功，取得勝利，祝大家新年快樂，身體健康，謝謝！