試論水庫等水利工程社會公益性

4.4 河流生態健康與防洪等是水庫社會公益性最直接的體現

要解決水資源短缺，最有力的措施之一就是必須建設一批大型蓄水水庫，增加各流域蓄水能力，提高汛期的蓄洪能力和豐枯年份的調蓄能力，從而增加可利用水資源的總量。從這種意義上看，大壩、水電建設，不僅是開發能源資源，也是防洪減災和維持河流生態健康的公益性工程。

1999年10月25日總庫容126.5億m3的黃河小浪底水利樞紐下閘蓄水，2000年實現了自1991年以來黃河首次全年不斷流。水利工程小浪底水利樞紐建成蓄水為黃河下游保障不斷流提供了強大的保障措施。

“聖人出黃河清”，黃河水的清濁，是自然現象，在黃河中下游，河水也有短時間變清的時候，古代將“黃河清”作為聖人出大力宣揚，“黃河清”被視為會給人們帶來幸福的祥瑞，期盼“河清”，不過是一種希望擺脫現實煩惱的精神寄託；水庫的建立使部分河段變清成了可能。

小浪底水文站是小浪底水庫的出庫站，自小浪底蓄水後庫區泥沙沉積形成了一庫清水，發電下泄水量也是清水，含沙量很小，於是小浪底水文站自建站以來改變了測驗方式，一年中10多月不再實測含沙量輸沙量。

我國最大的水利樞紐也是世界最大水力發電裝機的三峽工程，總裝機容量達2250萬千瓦的三峽工程，年發電量將達到1000億千瓦時，興建使長江中下游的防洪能力顯著增強，江漢平原和洞庭湖地區1500萬人民和2300萬畝耕地將免受洪水威脅。蓄水到175米水位，標誌著三峽工程已達到其設計防洪能力。即使發生千年一遇的長江洪水，三峽工程配合荊江分蓄洪工程使用，可保證長江中下游不會發生毀滅性的災難。

除防洪、發電外，三峽工程還具有航運和供水等多方面的效益。在這些效益中，防洪、航運和供水等屬於社會公益性功能；而發電則屬於經濟性功能，是其經濟效益的主要來源。2009年正式驗收，考慮未來電價調整仍取較低上網價千瓦時0.3元，6年就可收回本金，到2050年直接效益相當於又建設6座三峽大壩；如果按1：8所産生的産值，那將是非常巨大的，相應減少的煤炭消耗更是驚人。

水利工程管理單位根據其所承擔的任務，分為純公益性、準公益性和經營性三類。純公益性水利工程管理單位，是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運作維護任務的水利工程管理單位；準公益性水利工程管理單位，是指既承擔防洪、排澇等公益性管理運作維護任務，又有工程供水、水力發電等經濟經營性功能的水利工程管理單位；經營性水利工程管理單位，是指承擔工程供水、水力發電等水利工程管理運作維護任務的水利工程管理單位。

由於我國水庫的綜合利用所承擔的任務都有公益性的任務，特別是汛期更不用説了。水利公益性項目大多數是為社會提供公共産品,即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目,如防洪、排澇、水土保持等工程：也可能會包括一些盈利部分。我國水庫工程都是國家為主建設的,水力發電站的收益相當部分負擔維護工程保障其公益性功能的良性運轉。

5. 思考與建議

5.1 我國防洪安全有了根本性的提高，但大的水害災難不能掉以輕心

我國防洪安全有了根本性的提高，但大的水害災難不能掉以輕心，我國仍然是水旱災害頻繁的國家，防洪安全隨著經濟發展國力必將會大大增強，但是要認識到人類還很難完全控制和防禦，要樹立“與狼共舞”長期性，特別是氣候變暖後極端天氣出現很有可能，坦然面對重大災害，把預防與抗災結合，減少生命財産的重大損失。始終以“如履薄冰，戒慎恐懼”的態度，做到未雨綢繆、有備無患，確保防洪安全，為全面建設小康社會提供防洪安全保障。

經濟的發展一方面一旦遭受洪澇災害會受到更多的損失，另一方面隨現代科學技術的進步，比如氣象預報跟蹤強風暴與短期預報及通訊的快捷，水文測驗預報提供了技術支撐，防洪水庫的大量建設為中下游地區防洪提供強大的根本性保障。

5.2 建立水利基金，發行水利債券，保障水利電力的有序高速發展

我國水電價格確定原則仍是“保本微利”，即根據投資額的多少算出來的，以致目前水電上網電價比火電大約平均低0.1元／千瓦時，如此低廉的價格將支撐我國經濟更快更快的發展,這明顯不符合國家提倡的節能減排，發展可再生能源的精神。水電火電同價有利於推進節能減排，也有利於水電開發。

水電火電同價將進入試點階段，不影響整體電價波動提高水力電價0.1元，其中利益分配是值得探討的。建議20%給發電企業，80%建立水利基金，以解決移民的問題、環境問題，還可以作為水利水電開發基金，由於巨大的收益預期與返還能力，在此信譽下發行水利債券融資，保障水利建設更快更好的發展。

5.3 為了理順九龍治水的局面建議恢復水利部門的水利水電的環境評價管理

原水利電力部一直從事水利水電的環境評價技術標準的制定與審查批復，建議恢復水利部這方面的職能，因為水利部是國務院水行政主管部門，行使著全國各流域綜合規劃與水利水電規劃的編制和實施，包括流域中的水利水電的建設與佈局，以及將來的聯合調度，因此，理順職能，水利水電的環境評價技術回歸水利部，更有利於水利健康快速發展。

同時也改變了不同部門治水管水的痼疾。當然，水利水電工程的環境監理與監測仍由環保部門負責。

5.4 建立流域水庫聯合調度系統保障防洪、水調或水沙調控體系與電力調度系統

以流域單元的水庫聯合調度系統的建設，使全國大型水利工程成為一個調度整體，優化防洪抗旱、水量調度或水沙調控體系，建立與完善電力調度系統，優化電調與水調發揮最佳的協調關係。

5.5 本文主要探討水利工程的社會公益性，也是很有局限性的

氣候變化是當今國際社會普遍關注的全球性問題，如何應對全球氣候變化及其對水資源管理的影響，並實現各國經濟社會的可持續發展，是人類面臨的共同任務。氣候變化直接影響水資源總量、極端水文事件、水生態環境、水資源供需矛盾等。

本文主要探討水利工程的社會公益性，鋻於作者的水準，以及發展狀況和技術能力的約束，只能從現在的角度來認識水利工程，局限性不言而喻的，其對人類的永恒利益與社會公益性的認識遠遠不夠的。

認識自然、了解自然、尊重自然，掌握自然規律，因勢利導的利用大自然的規律。我們有理由相信隨著人類開發利用自然資源的能力和改造征服自然能力的增強，尊重、保護、合理利用自然，人與自然和諧相處，人與河流和諧共存，必將創造美好光輝燦爛的人類文明。