媒體：大氣污染舉報案件很多 真正查處僅佔12%

不過，報告也同時指出，在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對PM2.5的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明。

“污染物濃度在下降，但老百姓感覺環境還在繼續惡劣。是不是還有其他很重要的污染物遺漏了，這需要深入地研究。”閆小培表示。

馬志武委員也認為，大氣污染的成因有很多，但目前對來源的分析不夠清楚。因此，對於大氣污染來源和傳輸問題的解析，必須進一步加大科技研究的投入，儘快從成因上找出問題來，才能使治理更有針對性，更有效果。

“現在各地都很重視大氣污染的防治工作，並且採取了很多措施，但很多地方對大氣污染源並不清楚，如工業污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各佔多大的比重？周邊污染對本地污染究竟有多大影響？這些問題不研究清楚，怎麼能保證解決大氣污染決策的科學性和正確性？”劉政奎委員指出。

很多委員都表示，大氣污染防治法的執法檢查工作不應只是一次性的任務，而要成為一段時間內的任務，連續幾年都在同一區域進行執法檢查，這樣可以倒逼地方探索防治大氣污染的新路徑。

報告中梳理了造成大氣污染的諸多因素，其中能源結構不合理是重要一項，國內燃煤污染的問題很突出。

統計數據顯示，2013年，全國煤炭消費總量達36.1億噸，佔能源消費總量的65.7%。特別是在北方冬季採暖期，燃煤量大面廣、管理粗放，城郊和農村散煤燃燒後直接排放，導致空氣品質季節性下降尤為明顯。

以大氣污染情況較為嚴重的京津冀地區為例，北京目前年均燃煤量為2100萬噸，天津將近7000萬噸，而河北省則有近3億噸。

顯然，燃煤污染問題亟待解決。報告中進一步稱，目前有的地方政府和部門對改善能源結構、積極發展清潔能源重視不夠，煤炭消費量增長較快，棄風、棄光現象嚴重。

針對上述問題，報告建議要積極推進能源結構調整。

“根據我國能源資源稟賦和以煤為主的能源結構的實際，建立和實施煤炭消費總量控制制度，推動煤炭的清潔高效利用。”沈躍躍表示。

與此同時，應大力發展清潔能源，積極推廣風能、太陽能、核能等新能源和可再生能源的應用，加強電網建設，落實全額保障性收購制度。

“我國的煤炭還有一個特點，就是優質煤炭的比例不高，這就要求我們在大力度調整能源結構、發展清潔能源的同時，還要採取兩條腿走路的辦法。”閆小培委員建議。在他看來，煤炭的清潔利用技術的改進和提升非常重要。

閆小培還建議，制定政策者應高度重視中小企業的節能減排。

在他看來，目前節能減排方案主要針對萬家重點企業，這些重點企業能耗佔全社會能耗總量的60%以上，但沒有具體的排污比例數字；而中小企業的數量非常多，有些中小企業用的很多都是劣質煤，劣質煤的燃燒是不充分的，排污很嚴重。

“我相信如果有統計的話，大量的中小企業排污的量也是比較大的，所佔比例可能也是比較高的。”閆小培表示。

因此，他建議，加大中小企業節能減排的力度，不要僅僅局限在抓重點企業、重點領域和重點地區，還要把中小企業的節能減排放在非常重要的位置。

治理大氣污染問題，如何落實政府部門監管職責，也成為分組審議時委員們所關注的一個重點話題。

“有的地方政府及部門執法監管責任落實不到位，尤其是地方政府改善大氣環境品質的責任尚未完全落實。”沈躍躍在報告中坦承。

報告中披露，對於環保執法，有的地方執法不嚴、違法不究，存在人情執法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏制。一些地方排污費收取不規範，存在少徵、漏徵現象。

除此之外，地方基層監管能力也的確存在著嚴重不足，“調查難、取證難、查處難問題突出”。

“大氣污染源點多面廣，基層環保執法力量薄弱，監管手段落後，存在‘小馬拉大車’現象。”沈躍躍表示。

據沈躍躍透露，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。在本次檢查中，各方面對現行大氣污染防治法亦提出諸多有針對性的修改意見。

比如，完善大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，明確地方政府的環保責任，強化對地方各級政府、有關部門及其負責人的考核；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學制定和修訂大氣污染物排放標準等。

“最近，國務院有關部門已就大氣污染防治法（修訂草案）公開徵求意見，下一步要認真研究各方面意見，儘快形成一個較為成熟的大氣污染防治法修改草案，如期提請全國人大常委會審議。”沈躍躍稱。