陳淮：城市化進程中的環境保護問題

中國城鄉經濟建設研究所所長—陳淮

 

中國的城市化發展到今天，對人類，對民族，對歷史，對社會的貢獻巨大。我們之所以能讓越來越多的老百姓實現資本的累計和城市化的進程密不可分。我不同意把中國城市化説成房地産化的説法。我們在過去一些年珠海一座新城建設打開了對外開放的窗口。中國國民經濟有了第一個增長帶頭地區，我們最重要是取得向市場經濟轉變的一個實驗區，這和房地産化有何關係。我們在過去一些年農民每人平均純收入增長，是靠政府減免稅還是靠直補，主要靠農民工的工資性收入，沒有城市化進程這樣的城鎮就業，我們解決不了中西部地區兩億多家庭的溫飽問題。這和房地産化有何關係。

第三我們包括房地産建設在內的城市物質基礎建設，直接決定著中國城鎮化、城市化，中國國民經濟的發展，中國經濟與社會發展的規模、速度和品質。我們沒有一個規模不斷擴大，妥善問錯積極，高品質的物質基礎建設，我們有高品質的城市化。我們有高品質的國民經濟可持續發展。我們目前看在城市化、城鎮化過程中的環境保護，資源節約以及緩解我們由此引起的各方面的利益矛盾和衝突。中國進城市化，全世界的能源給中國人開私家車都不夠。全世界發達國家和欠發達國家都對中國的城市化和工業化充滿了恐懼。中國有4.2億農民工要轉向城市就業，全世界發達國家一共才4億個就業崗位。法國總統500強CEO都讓中國農民替他們當了，中國農民對就業崗位需求都不夠，當然就會引起很多尖銳的矛盾和衝突。

目前看有四個方面的問題是我們核心要義，第一調整城市結構，不管是房價問題還是拆遷問題都和我們城市結構的失調密切連在一塊。2014年房地産市場供大於求，供大於求早就存在，只不過是被看得見的手伸的過長，政府之手掩蓋下的市場供求關係在2013年之後逐步顯現出來而已。北京早就有過供大於求，亞運會之後，北辰集團蓋的亞運村十年都沒賣出去，但是短期的供大於求長達十年，其實不過是個階段性的過程。浦東開發長達十年，到02年房子賣不出去，各種各樣的政策出臺，也是供大於求。過去十年別説地市級中心城市，就是我們省會城市超過2/3以上十年中持續是供大於求。西部12個省區，成都供大於求的時間長于供不應求。什麼時候供不應求，配套改革實驗區設立的時候，媒體炒作我們和深圳一樣，過兩天成都的房價漲的跟深圳一樣，快買，也就那一陣。搞明白了，深圳的任務就是團結富人，招商引資海外內。成都是團結窮人，城鄉協調發展綜合配套改革實驗區，房價又下來了。

十二個省市自治區基本上是供大於求佔主導地位，中部六省區基本上是十年來是供大於求佔主導地位。東北三省始終是供大於求，石家莊你聽説過供不應求的時間有多少嗎，為什麼房價矛盾尖銳，和城市結構失調密切相關。所有想進城的人都集中在北上廣深，無論如何都住不下。我們解決不了環境問題，基礎設施問題，地下水污染問題永遠解決不了。怎麼辦？實現大中小城市協調發展，努力發展中等規模的城市。全世界200年城市化歷史經驗證明，100萬到150萬人口的城市是最優規模的城市。為什麼這個規模最優？低於這個規模坦率來説美國也有很多30萬、50萬人口的小城市、小城鎮，那不是最優？産業承載力不夠，不能夠足以支撐工業化發展過程中的産業結構要求。更重要的是他的基礎設施不經濟，你很難在50萬，30萬人口城市中配置分離的兩條地下室的管網，城市垃圾無害化處理很難達到經濟規模的水準。高鐵在那停不停一站變成兩難決策。全世界城市化進程同樣證明一條規律，實際上大多數城市並不恰好座落在最優規模區間，就有了一個合理規模，50萬到300萬人口的規模叫合理規模。

人口太大了，我們的環境實際上比就業的能力集聚效應大得多，並不划算。過大過小不行，十八屆三中全會明確提出嚴特大城市人口規模和今年3月16日國家新型城鎮化規劃中明確提出500萬人口以上城市，今後要嚴控今後城市擴張，努力發展50萬到100萬，100萬到300萬，300萬到500萬的城市規模。解決我們環境基礎設施、資源節約以及用最高效率，最低成本化解矛盾資源關係的合理途徑。

城市規模的調整是一個艱巨和長期任務，需要我們作出共同的努力，我們説第二條並不僅僅是依靠于強有力的政府，大家説很多城市之所以不環保，浪費資源，要強化政府職能，其實不是。之所以我們有很多違背客觀規律的規劃和城市化歷史教訓就是因為不要用主觀意識取代客觀規律，主觀意識支配資源能力太強，而且不受約束，導致了我們今天很多可笑。不僅是政府權利問題，也包括我們過去一段時間內農耕文明村長的水準在指揮著我們城市的建設。老百姓説某省委真能幹，都把省城建成縣了。90年代，無錫市的局長説無錫市創造了鄉鎮企業模式，鄉鎮企業模式創造出來之後，曾經在上海、北京、廣州、深圳特大城市發展起來長達十年的棧道市場。我們用村長的眼光指導我們的城市化。北京首都國際機場二號航廈就是給奧運會準備，建成不到一年全面飽和，把一號樓裝修起來用，不夠，趕快建三號樓，當初人們説珠三角、廣東深圳珠海香港澳門，五個大型國際機場，重復建設了，廣州機場四次改擴建，還不夠。深圳機場三次改擴建，還不夠。怎麼樣遵循客觀規律這個問題還有很大的文章可做。

簡單來説調整産業結構，尋求城市可持續發展之路是我們實現環境保護資源節約的關鍵。世界城市化進程中也經過歷經演變，我們還不可能越過重化工業發展的階段，不可能依靠于工廠生産區以及産業園區的發展，實現老百姓生活水準提高，收入增長之路這個階段。僅僅依靠服務業和旅遊業還不充分，我們要在高科技發展、環境保護産業上頭、技術進步上做出更大的文章。

第三條最重要，城市化環境問題、資源問題，我們得依靠技術進步。説到底不是這些思想交易就可以解決問題，不是簡單的多寫環保口號，就可以實現全民的環保意識。關鍵問題是技術的進步，物質基礎的進步，包括旅遊區把農家樂的污水怎樣進行小系統迴圈，實現大系統的自我凈化，這些技術進步才能根本解決我們的問題，靠被動的環保局查、罰是固然重要和極為必要，但不是根本措施。

最後改革，別以為環保問題、資源問題、城市化問題和改革沒關係，城市化就是一個社會利益格局完全重構的過程。改革不僅僅是釋放生産力，而且是調動一切積極因素，形成全民共識，搭建社會自治平臺最重要的一個歷史過程。靠政府三個代表我們完成不了我們的資源節約，靠宣傳口號解決不了環境問題，調動老百姓一切積極因素，形成全民的共識，提高社會的自我約束能力，形成理性的人類對福利，對發展中國夢的追求是我們解決城市化問題的關鍵。

以上僅供參考，謝謝大家。