葛恒顯：發展中開啟了生態文明的新征程

江蘇省無錫市環保局局長—葛恒顯

 

葛恒顯：尊敬的各位領導、各位專家、女士們、先生們，大家上午好。非常高興有機會能夠來參加本次論壇，首先我要感謝主辦方剛剛經過評選授予無錫市作為首批創建生態文明典範城市的榮譽稱號，我也相信通過與專家學者和兄弟城市代表的共同交流和努力，本次論壇必將取得更加豐碩的成果，必將為推動我國的生態文明建設和環境保護工作作出更大的貢獻。

無錫市南臨太湖，北近長江，京杭大運河穿城而過，是一座歷史悠久，自然風光優美，工商底蘊深厚的江南名城，素有太湖明珠之美譽。全市總面積4627平方公里，常住人口648萬，現瞎江陰，宜興兩個縣級市，崇安區、南長區、北塘區、濱湖區、惠山區、錫山區六個區以及一個國家級高新技術開發區。100多年前這裡發源了中國最初的民族工商業，50年前這裡誕生了中國最早的鄉鎮企業，20年前這裡創造了蘇南模式。到十五期末率先建成全面小康社會，2013年全市實現地區生産總值8070億元人民幣，每人平均地區生産總值超過2萬美元，達到了124640元，在江蘇省每人平均GDP也是第一。公共財政收入710.9億，主要經濟指標繼續位居全國大中城市前列，先後獲得國家環保模範城市、園林城市、中國人居環境獎，國家綠色文化名城，國家節水型城市，國家森林城市等榮譽稱號。2013年1月無錫市被環保部設為國家生態市稱號，與江陰、宜興兩個縣級市一起率先在全國建成生態城市群。

回顧無錫市的發展歷程，主要經歷了農業經濟向工業經濟，由內向型經濟向外向型經濟兩次成功轉型，當前則正在積極探索，並實踐由工業文明向生態文明第三次轉型之路。

下面我就無錫市的城市轉型和生態文明建設情況做一個簡要的介紹和彙報。

第一在危機中部署了生態自覺的新理念，無錫市是人多地少，經濟總量比較大，自然資源匱乏，環境容量有限，經濟發展面臨的環境壓力巨大。在經歷了各個歷史時期的快速發展之後，長期以來人們對環境保護和生態建設不自覺的忽視，已經把無錫市的資源和環境壓力推向了極限。終於在2007年由於太湖藍藻的爆發，使無錫市區遭遇了空前的供水危機。可以説這不僅是一次供水危機，更是一次生態危機。讓我們猛然意識到曾經支撐我們持續高速增長，為我們帶來輝煌成就的經濟發展模式，因過度依賴資源消耗，持續加重環境污染的粗放型特徵，已難以為繼，促使了全市上下生態意識的空前覺醒。太湖藍藻爆發事件表現在水裏，但是根在岸上。無錫市人民痛定思痛，痛下決心，開展了前所未有的推進強度、力度和投入的大力投入。

07年有外治太資金500億，87%是無錫市政府自己投資的，接近13%左右是中央和省級財政給了一定補貼。全力推進環境保護和生態建設工作，努力建設資源節約型和環境友好型社會，短短數月間無錫規劃啟動了太湖保護區建設，制定實施了治太保源6699行動，環保優先八大行動等25個決定以及實施方案。責任制度和考核體系，第二年還確定每年5月29日為水安全日，6月為環境月，大力營造良好的環保氛圍，強化全民環保意識。環境是最稀缺的資源，生態最寶貴的財富，既要GDP增長，又要COD削減。只有綠水青山，才有金山銀山等理念已成為現實無錫市各級政府和領導幹部和廣大人民群眾廣泛共識，健康文明的生産方式，綠色生態的消費方式正在成為全社會的共同追求。

第二在轉型中打響了生態建設的攻堅戰，無錫市在城市轉型發展一是受自身發展的內在動力趨勢，而是受太湖供水危機和國際金融危機的倒逼，以環境保護倒逼城市轉型發展。目標是要實現環境快速增長向環境優先增長的根本性轉變，途徑是通過節約利用資源，生態環境保護，為發展生態經濟，低碳經濟，綠色經濟騰出寶貴的空間。

一是突出集約節約，資源保障能力進一步增強。根據太湖保護區第一次保護要求，全面實施主題功能區戰略。目前無錫市全區域都是保護區，這在國內也是不多，總共分三級保護，一級保護區、二級保護區、三級保護區覆蓋無錫市的全境。無錫市共有11大類31個區域被確定為省級生態紅線保護區，總面積佔國土面積的28.7%。同時落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格增量用地指標供給控制，全市100多萬畝基本農田得到了有效保護。

二是突出綠色增長，源頭控制能力進一步增強。三地三中心建設，三地三中心分別是新興産業發展落地，先進製造業基地，旅遊渡假聖地，推進創新創業人才集聚中心，文化創業中心、商貿物流中心建設，大力推動新興産業集群發展。以産業優化升級，減少環境污染。13年全市八大新興産業，主要是指物聯網與雲計算、新能源、新材料、高端裝備製造和工業設計、節能環保、生物技術與生物醫藥、微電子和軟體和服務外包，實現總産值8073.73億元，同比增長14.1%。高新技術産業産值佔全市規模以上工業總産值比重達到41%。以淘汰落後産能，降低污染排放，從源頭上緩解生態環境壓力。近年來全市累計關停5小企業以及三高兩低生産企業2625家，整改達標企業1462家，同時堅持嚴格的環境準入，嚴格限制環境資源依賴度大，淘汰落後企業。2007年無錫市供水危機以來，勸退不符合環保要求的項目2078個，投資額達到60多億元。

三是突出統籌兼顧，環境治理能力進一步增強，全面實施協調文明建設重點工程，圍繞太湖治理，兩個確保，一個基本實現的目標。切實加強太湖應急和枯水期監測預警，切實抓好藍藻的打撈，調水引流等工作，著力抓好水源地管理，周邊環境綜合整治。太湖無錫市水質近年來逐年驅好，全面展開大氣污染防止，研究出臺了無錫市大氣污染防治行動計劃實施細則。通過抓好能源結構調整，工業廢氣治理，機動車尾氣污染防治，揮發有機物防治等工作，努力改善空氣品質。切實抓好土壤治理，噪聲防治，生態環境修復等工作。

四是突出多措並舉，監督管理能力進一步增強。利用行政、經濟、法律等多種手段，不斷完善節能有機統一，運轉協調高效的生態環境保護綜合關係體制，大力提升水質自動監測站和大氣自動監測站能力的基礎上，我們又新增了市控站、省控站和感知環境、智慧環保，環保物聯網項目。創新行政執法，嚴厲打擊環境違法行為，每年出動執法人員超過8萬人次，13年我們出動執法人員超過10萬人次，檢查企業超過3萬廠次，繼續推進環境污染責任保險試點，體制機制創新，成效明顯。

五是突出全民參與，生態引領能力進一步增強。通過開展世界環境日，地球日，無錫市環境月等宣傳活動動員廣大市民參與其中，目前我市的環境月活動成功舉辦了7年，得到了全市上下的普遍認同。大力支援各類環保志願組織開展活動。于12年成立的無錫市環保志願者，形成了超過5000人的志願者隊伍。

第三在發展中開啟了生態文明的新征程，黨的十八大首次把生態文明建設當成中國特色社會主義五位一體的總體佈局，把美麗中國作為了未來生態文明建設的宏偉目標。黨的十八屆三中全會明確指出要緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發，資源節約利用，生態環境保護的體制機制，這些充分表明我們黨對加強環境保護和生態文明建設的信心和決心，站在新的歷史起點，無錫市明確提出深入推進智慧建設，率先建成國家生態文明建設示範市的目標，全市上下牢固樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念，以轉變經濟發展方式為主線，以治理太湖水環境為核心，綜合治理和生態修復為重點，全民共建共用為基礎，體制機制創新為保障，確立更高的目標定位，更加自覺行動，著力構建綠色低碳生態産業體系。配置高效的生態資源體系，標本兼治的生態保護體系，監管有力的生態制度體系和全民參與的生態文化體系。積極探索具有時代特徵無錫特色的生態文明發展之路。

各位嘉賓，本次論壇為我們提供展現新經濟形勢下城市生態文明建設的取得的成績，也讓我們看到推進生態問民建設和美麗中國建設當中諸多挑戰，我們深信只要我們齊心協力，抓住機遇，攜手奮進，共迎挑戰，化激情為行動，自覺有序參與到生態文明建設中來，我們一定會擁有天藍地綠水凈的美好家園。

最後祝2014城市發展與生態平衡高層論壇圓滿成功，謝謝大家。