湖南省郴州市

 

圖説：北湖公園

（六）堅持民生為本，建設幸福郴州。

2009年以來，財政民生支出佔總支出的比重保持65%以上。從2011年起，每年實施100多個項目、投資過100億元的“民生100工程”，現在這已成為郴州的一張名片和品牌。堅持創業帶動就業，2012年被國務院授予“全國創業先進城市”稱號，成為全國首批71個獲此殊榮的城市之一。社會保障體系更加完善，“新農合”在全省率先普及，城鎮職工醫療保險、城鄉居民醫療保險、生育保險實現市轄區市級統籌，保障性安居工程建設加快推進。教育、醫藥衛生、文化體育等各項社會事業全面發展，近5年來，市城區和縣城新增義務教育學位9.5萬個。推進社會治理創新，加強安全生産監管，公路車輛超限超載率保持0.1%以內。社會安定有序，近年來郴州市綜治民調滿意度在全省始終保持前列。

四是加強古樹名木保護。

2008年特大冰災使郴州的古樹名木遭受嚴重打擊，我們第一時間對古樹名木進行搶救性保護，對區域內的每棵古樹名木實行“一卡（登記卡）、一牌（保護牌）、一協議（管護協議書）、一台帳（養護臺帳）”的管理模式，全市共建檔掛牌保護古樹名木4.89萬株，各類檔案齊全，管護措施到位。

五是市樹市花頗受青睞。

樟樹、紫薇、月季深受郴州人喜愛。1986年7月郴州市第六屆人大第二十三次會議通過了樟樹為市樹、月季為市花的決議，2009年提出增補紫薇為市花的建議。目前，樟樹、月季、紫薇已成為郴州城市重要的綠化和景觀樹種，普遍栽植于公園、街道、廣場、庭院內。

五、把森林郴州建設作為一套體制機制的探索創新，堅持建章立制，強力攻堅與長效管理“合力並舉”

一是領導重視，齊抓共管。始終堅持高規格、高強度行政推動，冰災以來，市委、市政府連續6年每年都召開高規格的造林綠化動員大會，連續出臺三個決定並配套出臺多項政策措施。堅持抓好“五個一”，即把森林郴州建設工作作為“一號工程”、堅定“一個口號”、堅持“一把手負責”、實行“一支筆審批”、“一票否決”；實行森林郴州建設目標責任制，把森林郴州建設工作納入各級政府目標管理，層層動員，層層簽訂目標責任狀，並列入重點督辦事項，狠抓督查督導，強化了森林郴州建設工作的執行力，形成了森林郴州建設工作的合力，為森林郴州建設工作提供了強有力的組織領導保障。

二是規劃引領，制度保障。我們突出規劃龍頭地位，組織修編了《郴州市城市總體規劃（2009-2030）》，編制完成了《郴州市城市綠地系統規劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠線規劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠道規劃（2012-2030）》、《郴州市城區綠地系統防災避險規劃（2012-2030）》、《郴州市藍線規劃（2012-2030）》、《郴州市國家森林城市建設總體規劃（2011-2020）》《郴州市生物多樣性保護規劃》、《郴州市歷史文化名城規劃》等一系列專業規劃。市第四次黨代會通過《關於開展三年城鄉綠化攻堅的決定》，市人大常委會通過《關於加強市城區綠化工作的決定》，市委、市政府出臺郴州市城市園林綠化管理辦法、城市綠線管理辦法、城市藍線管理辦法、公園管理辦法、風景名勝區管理辦法、古樹名木保護辦法、園林式單位（小區）評選辦法、義務植樹管理辦法、綠地和樹木認建認養管理辦法等文件，使我市森林郴州建設有法可依、有章可循。

三是拓寬渠道，加大投入。我市一直將城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，納入各級政府公共財政預算。近年來，我們通過“用好財政資金、整合項目資金、打捆部門資金和吸納社會資金”的方式，形成了投資主體的多元化；通過土地和林權流轉，大力發展專業合作組織，既讓老百姓充分受益，又有效解決了農村綠化再投入資金不足的難題。2011年以來，全市共投入資金176億元，其中市級財政共投入近8.6億元專項資金用於城鄉綠化建設，落實縣市區配套資金58.2億元，吸引社會資本109.2億元，資金投入呈逐年增加趨勢，為森林郴州建設提供了有力的經費保障。

四是完善機制，落實獎懲。落實責任追究機制。我市森林郴州建設工作實行責任目標、責任單位、責任人員、完成時限和問責措施“五落實”，制定《郴州市創建國家森林城市目標管理考核辦法》，“票子”和“面子”獎懲確保了各項森林郴州建設任務有效落實。落實督查考核機制。市委督查室、市政府督查室、市作風辦等單位每季度開展明查暗訪，發現問題及時督辦或批評曝光；年底森林郴州建設考評納入市委、市政府綜合績效評估範疇。落實協調聯動機制。建立森林郴州建設責任單位聯席會、現場辦公會等一整套溝通協調機制，各單位各司其職，協同聯動，合力攻堅，有序推進了森林郴州建設工作。