西藏自治區拉薩市

[圖説：大昭寺廣場]

八、合理城市規劃，著力提升民生之要。城鄉規劃事關城市公共安全和服務，是一項重大的民生工程。根據國務院批准實施的《拉薩市城市總體規劃（2009-2020年）》的規劃戰略，拉薩市完成了《拉薩市城市總體規劃》修編和柳梧新區、東城新區、東噶新區、中心片區、西城片區、北城片區、百淀片區、拉薩教育城、中國西藏文化旅遊創意園和國家級經濟技術開發區等城市功能區詳細規劃的編制。目前，拉薩市的建成區面積達62.88平方公里，是和平解放前3平方公里的20倍。在城市，以“六城同創”（創建全國文明城市、全國衛生城市、國家環保模範城市、國家生態園林城市、全國雙擁模範城市、民族團結典範城市）為抓手，不斷提高城市規劃建設管理水準。為促進城鄉面貌的改善，拉薩市積極加快固定資産投資步伐，加快重大項目建設，使全社會固定資産投資從2002年的33.8億元，增加到2012年的291.11億元，增長了8.61倍。能源建設取得新突破，青藏直流聯網工程投入試運作，拉薩從此告別了用電高峰期拉閘限電的歷史；水利建設成就喜人，具有“西藏三峽”之稱的旁多水利樞紐工程成功截流，墨達灌區等竣工使用，打造出城鄉跨越式發展新“舞臺”。拉薩市推進拉日鐵路、納金大橋建設步伐，開通拉薩機場夜航系統，實施青藏公路改擴建工程，新建鄉村道路739.25公里，新增農村公路580.82公里，交通基礎設施瓶頸制約得到有效緩解，支撐經濟發展的條件明顯改善，全面構築立體交通體系。在農村，深入推進社會主義新農村建設和農村人居環境綜合整治，廣大農牧民群眾住上了寬敞明亮的新房，喝上了乾淨衛生的水、用上了安全便捷的電、走上了寬闊平坦的路，燒上了環保清潔的氣。全市各族群眾的整潔、優美、文明、有序的環境中安居樂業。

[圖説：拉薩市區立交橋]

九、維護社會穩定，著力築牢民生之盾。拉薩各族人民深刻認識“團結穩定是福、分裂動亂是禍”這一顛撲不破的真理，始終把保穩定、促和諧作為一切各族的重中之重來抓，制定實施《拉薩市加強群眾工作機制》等58項長效工作機制，健全完善黨政軍警民聯防聯控機制，建立政府救助金和信訪疑難專項資金，使歷史信訪積案全部得到妥善化解。充分發揮護城河工程和便民警務站作用，著力打造“3分鐘警務服務圈”，全面加強社會治安綜合治理，形成“空中布網、地面布警”的立體式防控網路，社會治安秩序明顯好轉。實施先進文化進寺廟工程，開展“9+5”（有國旗、領袖像、報紙、電影、書屋、電視和僧尼養老、醫療、低保全覆蓋以及水、電、路基本保通）工程，健全寺廟社會基本公共服務體系，紮實開展和諧模範寺廟和愛國守法現金僧尼創建評選活動。紮實做好加強和創新社會管理全國試點城市工作，深化幹部駐村、推行城鎮網格化管理和創新開展“雙聯戶”（聯戶平安、聯戶增收）工作。實行以證管人、以房管人、以地管人的措施加強流動人員管理，加強特殊人群幫扶管教，穩步推進青少年教育幫助和預防犯罪工作，加強社會治安重點地區排查整治，不斷強化社會面治安防控工作。

[圖説：拉薩河谷]

十、建設生態文明，著力維護民生之福。青藏高原的生態環境，對於中國乃至世界未來的生存和發展有著重要的影響。作為青藏高原最重要的中心城市，拉薩市的發展一直面臨著經濟跨越式發展的要求和生態環境保護的雙重壓力。為了實現經濟和生態環境的和諧發展，拉薩市始終把生態建設和環境保護擺在突出位置，加快實施“綠色拉薩”建設工程，重視生態環境的治理和修復，保護整個生態系統的完整性和自然資源的可持續供給能力，使拉薩成為宜居的高原生態城市。拉薩市牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持把生態文明建設放在突出位置，以“樹上山、河變湖、暖入戶”為抓手，加大重點區域造林、國道（省道）沿線綠化、防護林、封育林和機場專用公路區域造林等生態工程建設，近5年來，拉薩市累計植樹造林40萬畝，森林覆蓋率提高到18.5%。目前，拉薩市已建立自然保護區及生態功能區26個，擁有世界上面積最大的城市濕地，自然保護區面積佔國土面積的28.3%。城市人居公共綠化面積達到11平方米，城市綠化覆蓋率達到34%。拉薩飲用水源地水質均優於國家Ⅲ類標準，是世界上水質最優良的地方之一。拉薩市還加快建設拉薩河源頭重要生態功能保護區和拉薩周邊濕地生態功能保護區，規劃建設柳梧濕地公園。推進農牧區環境綜合整治，創建自治區級生態鄉鎮、生態村。全力實施拉薩河綜合整治工程，進一步加大中小河流域治理、水土流失治理和山洪災害防治力度，建立完善礦産資源、森林資源、草原生態補償機制，加強水資源開發利用管理，沿河各道採砂監管，保護好野生動物，保護好飲用水源地。落實節能減排降耗措施，堅持環境影響評價“三同時”制度，完善PM2.5空氣品質監測體系，加強工業污染、尾氣污染、生活污染等綜合品質，城市供暖實現全覆蓋，用實實在在的行動健身天藍、地綠、水凈的美好家園。

實現國家富強、人民幸福、和諧安康，是全市上下80萬兒女的共同目標。如今拉薩經濟社會發展機遇前所未有，發展氛圍前所未有，發展勢頭前所未有。面對新的起點，全市上下將以時不我待的拼搏精神，努力建設美麗家園幸福拉薩。

2014城市發展與生態平衡高層論壇會務組