西藏自治區拉薩市

一、加快經濟發展，著力壯大民生之源。發展是解決拉薩所有問題的基礎和關鍵。近年來，拉薩市深入貫徹落實科學發展觀，大力實施五大戰略，進一步強支撐，調結構，發展特色産業，全市經濟建設和各項社會事業取得長足發展。市委市政府緊緊圍繞“穩中求快”的目標，積極打造旅遊文化産業、生物産業、能源産業、建築建材産業、優勢礦産業、民族手工業“六大支柱産業”，積極培育和大力發展凈土健康産業，使具有拉薩特色的工業産業體系逐步成為帶動全市發展的支柱産業，奏響“産業強市”的新強音。林周現代農業示範區、曲水農村改革試驗區建設紮實推進，加快拉薩經濟技術開發區、中國西藏文化旅遊創意園等“一區四園”建設，園區載體功能不斷完善，優惠政策不斷健全，投資環境不斷優化，承接産業轉移的能力不斷增強。拉薩市積極加快特色工業升級，以綠色飲品、礦産採掘、新型建材、藏毯藏藥、生物能源、民族手工業為支柱的特色工業優勢凸顯，5100礦泉水在港交所成功上市，娃哈哈飲料、20萬噸青稞啤酒、中石油天然氣處理等重大項目陸續開工建設，拉薩國家級經濟技術開發區成為國家新型工業化産業示範基地，達孜工業園升級為自治區級工業園區，成為拉薩經濟發展的新“引擎”。2013年，拉薩市預計完成地區生産總值312億元、增長20%，佔全區經濟總量的39%；全社會固定資産投資376億元、增長32%，公共財政預算收入50億元，增長46%，社會消費品零售總額150億元、增長20%，農牧民每人平均可支配收入21421元，增長9.6%，預計全年接待國內外遊客780萬人次，實現旅遊收入82億元，分別增長20%、25%。

[圖説：拉魯濕地]

二、發展教育事業，著力夯實民生之基。自1985年起，拉薩就開始對包括內地西藏班學生在內的義務教育的農牧民子女上學實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策，逐年提高“三包”經費標準，小學、初中生每人平均“三包”經費分別從1200元、1350元統一提高到2200元。大幅增加教育投入，教育支出佔財政總支出的10%以上。師資隊伍建設不斷強化、城鄉辦學條件逐步改善，集中辦學步伐不斷加快，目前拉薩市已建立起包括幼兒教育、小學教育、中學教育、中等專業技術教育、高等教育和職業技術教育、成人教育、電視教育在內的教育體系。農牧區實現了縣縣有中學、鄉鄉有完全小學、村村有教學點的教育佈局。在全市大力實施義務教育學習標準化建設達標、農牧區學校規模化集中辦學、優質學校建分校、教師素質提升等“四大工程”，推進義務教育均衡發展。目前，全市共有高等院校6所（其中高職院校1所），中等職業學校4所，普通中學24所，小學87所，幼兒園68所。2013年，全市高中階段入學率達到88%。初中毛入學率達到101.60%、鞏固率達到97.85%。小學適齡兒童毛入學率達到99.81%、鞏固率達到99.04%。全市城鎮學前三年幼兒毛入園率達到95%，農牧區學前兩年幼兒毛入園率達到85%。青壯年文盲率控制在1%以內。2012年，為推進教育資源均衡發展，建設集科研、培訓、教育教學于一體的現代化教育園區，拉薩市擬利用三年的時間投資建設教育城項目，並把其打造成為在西部民族地區具有知名度和影響力的綜合教育城區，讓全市乃至全區青少年學生共用優秀教育資源。

[圖説：保護修繕後的八廓東街]

三、繁榮文化事業，著力夯實民生之魂。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。近年來，拉薩市按照“充分發揮首府城市首位度作用”總要求，以“文化興市”為抓手，遵照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以政府為主導，以民間藝術團排練場所、市群藝館新館、歌舞團搬遷等項目建設為抓手，形成了以市群藝館、歌舞團為主力，縣（區）綜合文化活動中心、鄉鎮綜合文化站為支撐，村居社區書屋為基礎的四級公共文化服務體系新格局。拉薩擁有151項非物質文化遺産、242處文物保護單位，優秀傳統文化得到充分保護、傳承和發展，藏文成為國家第一個具有資訊技術資訊交換用文字編碼國際標準的少數民族文字。投入鉅資對布達拉宮等文物古跡進行修繕保護，投資15億元實施老城區保護工程，制定出臺《拉薩市老城區保護條例》。雪頓節、藏曆年等一批大型群眾性文化傳統節慶得到繼承和創新。中國西藏文化旅遊創意園區，拉薩市文體中心（體育場、體育館、牦牛博物館及其他配套設施）等公共文化服務體系基本建成。農家書屋、廣播電視、電影放映、資訊共用等文化惠民工程實現全覆蓋。幸福拉薩規範舞群眾性文化活動蓬勃發展。民間藝術團不斷涌現，藝術創作更加繁榮，《文成公主》、《幸福在路上》、《青稞飄香》、群舞《阿嘎舞》等文藝精品在國內取得強烈反響。編制完成《拉薩市文化産業發展規劃（2013-2020）》，重點文化産業項目快速推進，文化廣播電視傳播能力和影響力不斷加強。拉薩人民廣播電臺于2010年5月1日正式開播，結束了首府城市沒有自己廣播電臺的歷史，開闢了我市輿論宣傳和精神文明建設的新陣地。2013年，拉薩電視臺藏語綜合頻道和文化旅遊頻道正式開播，結束了拉薩市只有一個頻道的歷史，拉薩市的廣播影視事業實現了新的跨越和新的發展。拉薩文明網上線運作，“拉薩發佈”政務微網志在人民網上線開通，影響力不斷擴大。

[圖説：2011年10月全市城鎮居民養老保險首次啟動]

四、深化醫療改革，著力破解民生之急。按照中央和區黨委關於深化醫療制度改革的要求，拉薩市深入推進公立醫院內涵建設，全面落實國家基本藥物制度，認真執行農牧區群眾大病醫療保險制度，對農牧民提供免費醫療為基礎的醫療保障，實施先心病患兒免費救治工作，同時為0-6歲兒童以及45歲以上城鄉居民和寺廟僧尼實行免費體檢並建立健康檔案，免費健康體檢率分別達到99.9%和100%。率先開展“先診療、後結算”和“一卡通”試點工作和建立預防接種規範門診，加強婦幼保健衛生和疾病防控能力建設，建設社區衛生服務中心，做好適齡婦女“兩癌”篩查工作，加快藏醫藥發展步伐，強化食品、藥品市場安全監管。大力培養農牧區基層衛生人才，實現農牧區方圓5公路擁有1名醫療衛生人員。目前，拉薩市已形成了一套符合拉薩實際的醫療體制和機制，建立了一支熱愛醫療衛生事業，全心全意為老百姓服務的醫療隊伍，使醫改工作在改善民生、爭取民心上起到了不可替代的作用，醫改工作得到了廣大農牧民群眾、城鎮居民的熱烈擁護和積極響應。