貴州省荔波縣

 

三是建立生態與經濟社會“互促共贏”的機制。

機制是實現目標的制度保障，沒有合理的制度和健全的機制，再好的目標也難以實現，荔波縣要實現生態與經濟社會“互促共贏”的目標，需要發揮三方面的積極性：

一是要加大上級政府的支援力度。

荔波世界自然遺産從産權來分析，既是荔波人民的財産，也是國家的珍貴資産；從自然遺産的性質分析，屬於公共産品的範疇，因為産生的正面效應具有非排他性，對遺産地加強保護是各級政府義不容辭的責任和義務。需要特別強調的是，在資金的提供上，鋻於荔波保護任務重，財政收入少，經濟發展滯後，在國家主體功能區中又屬於限制開發區，所需資金國家級和省級政府要給予大力支援和一定的投入。上級政府要通過各種政策和渠道為荔波自然遺産保護提供資金投入和政策優惠，包括財政政策與稅收政策，財政政策包括加大財政投入力度、專項轉移支付、發放補貼等，財稅政策包括有關的稅收優惠、稅收減免政策等。從2008年起，省財政專項設立了“荔波遺産地專項保護基金”，每年從省級部門預算中安排1000萬元，主要用於遺産地旅遊基礎設施建設、生態監測設施、森林恢復、監測站建設等。2009年、2011年分別下達了“荔波世界自然遺産地保護性基礎設施建設項目”，總投資4360萬元，主要用於遺産地基礎設施建設、濕地恢復、森林防火設施等建設。縣級財政在十分緊張的情況下，除足額安排遺産地保護管理人員及正常運轉經費外，每年還擠出20萬元作為遺産地保護管理工作補助資金。相比之下，得到國家財政支出的資金和政策還很少，中央和省政府及州政府應成為荔波自然遺産保護中的主要支援者。

二是要發揮地方政府自身潛力。

在生態資源的保護和利用的問題上，主體是荔波縣政府，荔波縣政府有權力、有責任、有義務管護好和利用好這一資源。因此，要發揮自身的能動性，挖掘所有的潛力，積極主動地開展工作，克服等靠要的思想。自荔波申遺成功以來，縣政府在這方面做了大量的工作，取得了顯著的成績，是值得充分肯定的，但還需要再接再厲，做大做強。當前最主要的是做好生態保護利用的整體規劃，使保護和利用工作始終處於科學化、合理化、精細化的程度。2009年，省人民政府審批通過了《荔波縣遺産地保護項目專項規劃》； 2011年完成《荔波縣世界自然遺産保護暫行辦法》，在此基礎上還要高起點、高標準地編制《荔波縣世界自然遺産保護總體規劃》，構建好遺産地人與自然和諧發展的總體框架，對遺産地保護管理目標和發展進行科學安排和合理佈局，保障世界自然遺産地的保護、産業結構優化升級、經濟結構調整、改善交通落後狀況、改變城鄉面貌、改變群眾落後的生産生活方式、提高民眾素質等一系列工作的順利開展。除發揮地方政府的潛力，還要積極爭取上級政府的支援。主動地向上級政府反映自然遺産保護工作的重要性、發展的目標、存在的困難、取得的成績，贏得上級政府的理解、重視和支援。

三是要通過市場機制形成國內外非政府部門投資合力。

由於荔波世界自然生態屬於公共産品，其外部性不僅普及到當地，而且關係到全國各地（特別鄰省）乃至全世界的氣候環境，所以國內外非政府部門也有保護的義務，有理由而且有必要通過市場機制形成國內外非政府部門的支援合力。1、爭取國際上非政府機構、組織的支援。目前荔波自然遺産地在國際上募集贊助的步伐已經邁出，2008年獲得了聯合國教科文組織與梅賽德斯—賓士“中國世界遺産地保護管理項目”14萬美元援助， 2010-2012年得到聯合國教科文組織的援助6.5萬美金。這只是一個良好的開端，開拓的空間還很大，因為荔波自然遺産是世界自然遺産的不可或缺的重要的組成部分，在國際有著重要的地位，而且影響越來越大。如2011年4月中國人與生物圈國家委員會在荔波召開“生物圈保護區的生態旅遊研討會”，來自全國生物圈保護區的專家、學者對荔波生態旅遊發展模式錶示了極大的肯定與推崇，一致通過了旨在“倡導生態旅遊、維持資源利用的可持續性、促進生態文明建設”的《荔波宣言》。除此，還與美國猛犸洞國家公園建立了“友好姊妹公園”，搭建了國際世界自然遺産保護管理交流與合作的互動平臺。尤其值得關注的是世界應對氣候變化給自然生態保護帶來的大好機遇，《京都議定書》生效以後，碳匯已成為通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑，世界銀行啟動了生物碳基金，允許項目申請者分階段對清潔發展機制（CDM）項目進行準備和申報。要利用這些有利的條件，積極爭取國際上各種形式的支援，特別是世界銀行、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署、全球環境基金等相關的項目支援。2、取得國內區域方面的支援。由於公共産品的外部性具有非排他性，自然遺産保護地以外的區域也不同程度地得到收益，按照外部成本內部化的原則，“受益者”應該支付相應的補償以示對生態遺産地的支援。需要通過制度設計建立區域補償機制，使荔波周圍的省份特別是廣東、廣西對荔波給予一定的補償，通過補償解決好生態系統服務消費中的“搭便車”現象，對生態保護和恢復進行合理的回報，發揮激勵機制的作用。3、爭取社會支援。生態保護外部化的受益者，還包括社會上的各行各業，那些受益的行業有義務對生態保護給予一定的支援，特別是那些有損於生態保護的企業與行業更應該給予必要的補償。由於生態保護屬於公共産品的提供，私人一般是不願意投資的，需要制定和完善優惠政策，引導社會資金的投入。荔波政府在取得上級政府的大力支援的同時，還要高度重視國內外非政府部門的力量，要通過各種渠道籌集資金，建立政府、企業、社會多元化投入體系。

{茂蘭自駕穿行}