郴州市：引領生態文明典範城市創建

二、把森林郴州建設作為一個生態文明的踐行過程，堅持尊重自然，生態紅線與生態修復“兩手並抓”

一是探索劃定生態紅線，有效保護生物多樣性。市委、市政府在出臺城市綠線管理辦法、城市藍線管理辦法的基礎上，2012年又探索劃定森林“紅線”，將全市林地劃分為全封區（佔84.5%）、限伐區（佔8.7%）、開發區（佔6.8%），分類施策，嚴格“紅線”控制。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾等縣作為南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區列入國家重點生態功能區名錄。

二是積極打造數字林業，構建森林資源安全體系。建成了市級森林防火指揮中心，成立了森林防火專業隊，全市貫通了重點林區防火林網，初步實現了森林防火監控的數字化、網路化管理。加強森林濕地資源、野生動植物保護力度，開展森林資源保護“亮劍行動”，保持對毀壞森林資源的高壓態勢，全市沒有發生嚴重的破壞森林、濕地資源的重大案件，有力保護了森林郴州建設成果。

三是實施生態恢復工程，全面提升城市森林健康度。實施礦區復綠、石漠化治理、“三難地”改造等生態脆弱區提質改造工程，出臺禁伐、禁火、禁荒、禁獵、禁牧等“五禁”措施，對全市近1000萬畝生態公益林進行森林撫育，不斷優化提升森林結構和功能。全面開展黃土裸露治理，因基礎設施建設、周邊礦山、尾砂礦棄置地和房地産項目造成的黃土裸露得到治理。如西河西岸原為選礦企業尾砂庫，通過關閉選礦企業後清運和集中處理尾砂80多萬立方米，覆土100萬立方米，綠化30萬平方米，建成佔地近500畝的西河沙灘公園；西河東岸將污染治理與生態環境建設相結合，也建成了600余畝的濱水公園。

三、把森林郴州建設作為一項惠民利民的民心工程，堅持富民優先，國土增綠與農民增收“相容並重”

我們始終堅持“生態建設産業化、産業發展生態化”的發展理念，將森林郴州建設與林農致富、全面建成小康緊密結合起來，做到在興林中富民，在富民中興林。先後實施了一系列重點工程項目，主要從財政補助、造林勞務用工、土地流轉、林業産業轉型和花卉苗木經濟林果等産業發展方面保護農民利益，增加農民收入。

一是大力發展生態旅遊，以遊促收。大力推進生態旅遊業發展，全市建有省級以上森林、濕地公園和自然保護區12個。按“一村一品、一村一景”規劃鄉村生態旅遊，圍繞“綠色、生態、休閒、多樣”主題，大力發展具有郴州特色的鄉村生態休閒村鎮和森林人家。同時，舉辦神農文化節、茶文化節、楊梅節等節慶活動，以節促遊，帶動鄉村生態旅遊的發展，滿足了人民“回歸自然享受自然”的心理需求。2013年全市生態旅遊接待遊客量達180萬人次，實現綜合收入2.2億元。

二是發展壯大林産基地，以産增收。著力發展“高産油茶、高效楠竹、珍貴樹種”三大“百萬基地”，累計建設油茶林8萬公頃，楠竹林8.7萬公頃，珍貴樹種7.3萬公頃；年産茶油1萬噸、幹鮮水果80萬噸，蘇仙區、永興縣、桂陽縣、安仁縣列為全國油茶産業發展重點縣。加大特色經濟林的建設力度，資興市、宜章縣、永興縣已成為“臍橙之鄉”，“烏梅之鄉”、“冰糖橙之鄉”。發展林下經濟種養植面積達2.47萬公頃，林農收入逐年提高，有力拓寬了農民增收渠道。

三是規模發展花卉苗木，雙效兼收。加大苗木産業化、規模化發展，形成了以郴州大道花卉苗木帶、桂東縣寨前花木走廊、嘉禾湘南苗圃、資興市程水—七里等為核心的多個苗木産業群，既綠化美化了環境，又為全市提供近10萬個就業崗位，可謂生態效益與經濟效益雙豐收。

四、把森林郴州建設作為一曲綠色人文的和諧頌歌，堅持以人為本，綠化與文化“融合併行”

我們注重城鄉綠化建設與歷史文化保護有機結合，凝聚城市景觀特色，豐富城市文化內涵，使古城與新景、生態與人文、綠化與藝術交相輝映，構築了自然山水與人文勝景和諧統一的城市景象。

一是注重地域人文精神。五嶺廣場“神農作耒耜”城雕、蘇仙嶺“三絕碑”和 “屈將室”、五嶺閣崑曲表演、北湖公園叉魚亭和詩墻、南塔公園千年南塔、義帝陵、愛蓮湖濂溪書院、龍女溫泉百福大鼎、蘇仙橋遊園《童區寄傳》浮雕墻、福地廣場“福文化”、“仙文化”等元素，實現了傳統歷史文化與園林綠化的有機結合。烈士公園湘南起義紀念塔、館、碑廊和五嶺公園浮雕文化墻，展現了湘南紅色文化與園林綠化的有機結合。北湖公園女排群雕、蘇仙橋遊園抗洪紀念雕塑、蘇仙嶺冰災紀念館（園）、隨處可見的“郴州精神”園林造景，展示了當代郴州文化與園林綠化的有機結合。

二是凸顯“郴州八景”特色。古“郴陽八景”始於宋元時期，多數景點至今保存完好。我們在城區重要節點製作了“蘇嶺雲松、北湖水月、東山一覽、南塔夕照、龍泉煙霧、相山瀑布、圓泉香雪、魚絳飛雷”等8處“郴陽八景”植物造景。另外，開展政府引導、文化團體主導、全社會參與的新“郴城八景”評選活動，提煉新的城市景觀，在全社會引起了強烈反響。

三是營造“一街一景”特色。五嶺公園的桂花、烈士公園的杜鵑、愛蓮湖畔的梅花、蘇仙嶺和南塔嶺的櫻花均種植成林，全市公園遊園形成了風格迥異、特色鮮明的山頭景致。新城區建成全省最長的城際景觀大道——全長60公里的郴州大道。老城區人民路種櫻花、郴江路種桂花和華盛頓棕、五嶺大道種紫薇、萬華大道種梅花、龍泉路種桃花、南湖路種花石榴、昇平路和文化路種銀杏，逐步形成了“一路一花、一街一樹”。

四是加強古樹名木保護。2008年特大冰災使郴州的古樹名木遭受嚴重打擊，我們第一時間對古樹名木進行搶救性保護，對區域內的每棵古樹名木實行“一卡（登記卡）、一牌（保護牌）、一協議（管護協議書）、一台帳（養護臺帳）”的管理模式，全市共建檔掛牌保護古樹名木4.89萬株，各類檔案齊全，管護措施到位。

五是市樹市花頗受青睞。樟樹、紫薇、月季深受郴州人喜愛。1986年7月郴州市第六屆人大第二十三次會議通過了樟樹為市樹、月季為市花的決議，2009年提出增補紫薇為市花的建議。目前，樟樹、月季、紫薇已成為郴州城市重要的綠化和景觀樹種，普遍栽植于公園、街道、廣場、庭院內。

五、把森林郴州建設作為一套體制機制的探索創新，堅持建章立制，強力攻堅與長效管理“合力並舉”

一是領導重視，齊抓共管。始終堅持高規格、高強度行政推動，冰災以來，市委、市政府連續6年每年都召開高規格的造林綠化動員大會，連續出臺三個決定並配套出臺多項政策措施。堅持抓好“五個一”，即把森林郴州建設工作作為“一號工程”、堅定“一個口號”、堅持“一把手負責”、實行“一支筆審批”、“一票否決”；實行森林郴州建設目標責任制，把森林郴州建設工作納入各級政府目標管理，層層動員，層層簽訂目標責任狀，並列入重點督辦事項，狠抓督查督導，強化了森林郴州建設工作的執行力，形成了森林郴州建設工作的合力，為森林郴州建設工作提供了強有力的組織領導保障。

二是規劃引領，制度保障。我們突出規劃龍頭地位，組織修編了《郴州市城市總體規劃（2009-2030）》，編制完成了《郴州市城市綠地系統規劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠線規劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠道規劃（2012-2030）》、《郴州市城區綠地系統防災避險規劃（2012-2030）》、《郴州市藍線規劃（2012-2030）》、《郴州市國家森林城市建設總體規劃（2011-2020）》《郴州市生物多樣性保護規劃》、《郴州市歷史文化名城規劃》等一系列專業規劃。市第四次黨代會通過《關於開展三年城鄉綠化攻堅的決定》，市人大常委會通過《關於加強市城區綠化工作的決定》，市委、市政府出臺郴州市城市園林綠化管理辦法、城市綠線管理辦法、城市藍線管理辦法、公園管理辦法、風景名勝區管理辦法、古樹名木保護辦法、園林式單位（小區）評選辦法、義務植樹管理辦法、綠地和樹木認建認養管理辦法等文件，使我市森林郴州建設有法可依、有章可循。

三是拓寬渠道，加大投入。我市一直將城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，納入各級政府公共財政預算。近年來，我們通過“用好財政資金、整合項目資金、打捆部門資金和吸納社會資金”的方式，形成了投資主體的多元化；通過土地和林權流轉，大力發展專業合作組織，既讓老百姓充分受益，又有效解決了農村綠化再投入資金不足的難題。2011年以來，全市共投入資金176億元，其中市級財政共投入近8.6億元專項資金用於城鄉綠化建設，落實縣市區配套資金58.2億元，吸引社會資本109.2億元，資金投入呈逐年增加趨勢，為森林郴州建設提供了有力的經費保障。

四是完善機制，落實獎懲。落實責任追究機制。我市森林郴州建設工作實行責任目標、責任單位、責任人員、完成時限和問責措施“五落實”，制定《郴州市創建國家森林城市目標管理考核辦法》，“票子”和“面子”獎懲確保了各項森林郴州建設任務有效落實。落實督查考核機制。市委督查室、市政府督查室、市作風辦等單位每季度開展明查暗訪，發現問題及時督辦或批評曝光；年底森林郴州建設考評納入市委、市政府綜合績效評估範疇。落實協調聯動機制。建立森林郴州建設責任單位聯席會、現場辦公會等一整套溝通協調機制，各單位各司其職，協同聯動，合力攻堅，有序推進了森林郴州建設工作。