無錫市：一個湖泊的新生映照一座城市的抱負

實施五大工程：為綜合治理太湖探索有效方法

徹底根治蠡湖污染，再現蠡湖的嫵媚和生機，是無錫市委、市政府對廣大人民群眾的鄭重承諾。在系統考察、認真學習國內外淡水湖泊治理經驗的基礎上，無錫市明確提出“科學治水、綜合治水”的基本原則，並把蠡湖綜合整治作為太湖梅梁湖水環境整治的一期工程率先實施。2002年以來，按照“清淤、截污、調水、修復生態”的整治思路，全面實施生態清淤、污水截流、退漁還湖、生態修復、湖岸整治和環湖林帶建設等五大工程，為太湖綜合整治摸索出了一套有效的方法。

污水截流工程。從源頭上控制污水流入蠡湖，是根治蠡湖污染的重中之重。無錫市在建設湖邊道路時，同步鋪設截污幹管75公里、支管67公里，平均每天截流污水約55000噸，污水全部進入城市污水處理廠。下決心搬遷沿湖36公里50-250米範圍內的居民點和工業企業，掐斷污染源。同時，在污水尚未截留的沿湖11條主要入湖河道口，全部建閘擋污，真正實現沿湖污水不進蠡湖。

生態清淤工程。蠡湖湖底淤泥厚度大，總磷、總氮、有機質含量高，是造成湖體內源污染的重要根源。2002年5月，無錫市從荷蘭引進了環保絞吸式挖泥船，配以湖泊環保專用的定型絞刀頭和先進的衛星定位系統，對蠡湖進行系統的生態清淤。到年底，清淤面積達5.4平方公里，平均清淤厚度0.5米，總共清淤248萬立方米。

退漁還湖工程。蠡湖周邊圍湖造田、築塘養魚，雖然産出了糧食、鮮魚和家禽，但也帶來了大量污染。從2002年7月開始，無錫市用不到1年時間，共清理3282畝魚塘圍堰，挖運土石量225.5萬立方米，其間搬遷企業47家、住宅5戶，拆遷建築8.1萬平方米，安置勞動力1972人。通過退漁還湖工程，蠡湖水面面積從6.4平方公里擴大到9.0平方公里，水容量明顯增加，水體自凈能力得到提高。

生態修復工程。以國家“863”水污染控制與水體修復技術及工程示範項目為載體，重建蠡湖植物鏈、生物鏈。工程採用先種植挺水植物和浮葉植物吸收湖中的氮、磷，提高水的清晰度、透明度；再種植沉水植物過濾、改善水質；同時放養魚、螺蜆等對水進行生物凈化。2003年至今，無錫市已經在西蠡湖區域種植各種沉水、挺水、浮水植物500多萬株，沉水植物種子138公斤，投放螺、蚌、蜆等50多噸，鰱、鳙魚苗16萬尾，修復面積達98.18萬平方米。從檢測結果看，西蠡湖區域水質改善更為明顯，生物多樣性得到較好恢復。

湖岸整治和環湖林帶建設工程。把結構調整作為蠡湖治理的一項基礎性工作，狠抓“五小”和“三高兩低”企業整治工作，促進産業結構升級和生産力佈局優化。結合湖岸整治，積極調整農業種植結構，並投資建設環湖生態林帶，作為蠡湖的涵養林。2002年以來，無錫市累計搬遷沿湖企業289家、拆遷建築35.6萬平方米，住宅1860戶、拆遷建築32.1萬平方米，建設環湖生態林331.4萬平方米。工程的順利實施，有效控制了農業面源污染、工業廢水污染和生活污水污染，其生態效益正在得到逐步顯現。

環境也是資本：用經營環境的思路破解治污難題

長期以來，環境保護和生態建設一直被視為公益性事業，投入全部由政府包攬。雖然各級政府的投入逐年增加，但總體上看仍然難以滿足環保事業不斷發展的需要。如何緩解環境保護和生態建設中面臨的資金瓶頸制約？無錫市在蠡湖治理過程中，逐步形成了“環境即資本、環境有價值”的共識，在充分發揮政府資金引導作用的同時，積極引入市場機制，用經營環境的思路破解治污難題，走出了一條“加大治污投入─提升生態價值─實現土地增值─持續改善環境”的新路子，實現了環境保護和經濟發展的“雙贏”。

蠡湖整治是複雜的系統工程，難度高，投入大。據測算，全面實施蠡湖水環境治理工程，需要籌措資金50多億元。如此巨大的投入，一度讓不少人對蠡湖的治理産生疑問。無錫市積極創新發展思路，以經營環境為手段，把環境要素作為重要的社會資本來看待，通過優化生態環境推進環境要素增值，逐步探索出了環保投入與償還的新模式。為此，政府建立了高效的資金運作平臺，組建了借款還款主體，完善了貸款項目審批手續，規範了資金使用體系。在籌款過程中，除積極爭取國家、省的資金支援外，還得到國家開發銀行貸款投入14.5億元，並落實市內配套資金20多億元。隨著各項資金相繼投放到位，蠡湖水環境綜合整治工程全面展開。工程的順利實施，不僅促進了蠡湖水質逐步好轉，提升了蠡湖地區的景觀品質和生態價值，而且改善了城市投資環境，促進了旅遊、商貿、軟體等服務業的發展，帶動了周邊土地要素的大幅度增值。2003年以來，無錫市限制性地開發了兩處地塊：蠡湖新城1號地塊682畝土地，拍賣價從9.58億元一路攀升到16.14億元；2號地塊1000畝土地，成功拍賣30億元，比整治前土地價格增值了10多倍。五年多的蠡湖整治，政府可以説沒掏一分錢，就是靠著市場運作償還了前期投入，還使政府擁有了更多的環境建設資金。

經營環境不是唯經濟效益，不是為了“圈地賣錢”。無錫市在蠡湖治理過程中，認真貫徹落實環保優先方針，從構建人與自然和諧共存的生態城、山水城、湖濱城的總目標出發，始終把生態價值的提升放在第一位。2002年以來，為了保證蠡湖治理工程的順利進行，市政府果斷停辦了蠡湖地區20平方公里範圍內建設項目供地和土地使用權轉讓、出租、抵押等事項，併發文要求各級國土部門暫停辦理相關手續，確保了生態規劃工作的順利進行。五年多來，除了按照要求對規劃區內少數地塊進行限制性功能開發以外，嚴格禁止對蠡湖周邊地塊進行大規模經營性開發。市委、市政府明確要求，蠡湖治理的各項資金並不在蠡湖地區內自求平衡，而是由市政府統籌安排、在全市層面加以平衡。

靠政府這只“有形的手”撬動市場這只“無形的手”，不僅是體現在蠡湖水環境治理過程中，也推動了無錫面上環保工作的開展。近幾年來，無錫市先後4次調整自來水水價，市區的自來水價格已經調整到2.57元/噸，其中污水處理費提高到1.1元/噸，為污水處理廠的社會化管理、産業化發展創造了條件。同時，通過政府補貼等形式，調動社會各方面以及外商投資興建污水處理廠的積極性，促進了污水處理行業的市場化經營。目前，無錫市區共有20家污水處理廠，其中社會資本參與投資的就達到10家，佔到50%。