中山如何創建特色小鎮？政協委員這麼説

特色小鎮建設，將成為推進我市經濟轉型升級的重要引擎。圖為古鎮燈光文化節。

1月7日，我市舉行第一批市級特色小鎮評選會。按照市委、市政府工作部署，樹立産城一體、城鄉統籌、創新驅動、文化引領、生態優先理念，加快建設一批産業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅遊與社區功能的主題特色小鎮，將是引領我市專業鎮轉型升級的“鑰匙”和擔當，推進地方經濟轉型升級的重要引擎，以及推進城鄉統籌發展的有效載體。如何創建特色小鎮？這一話題引起了“兩會”中政協委員熱議。

特色小鎮建設要摒棄房地産開發模式

面對如此“四低”問題，中山應該如何破解，走出符合中山實際的特色小鎮路子？市政協委員、棕櫚股份董事長吳桂昌在大會發言以及接受本報記者採訪時表示，中山專業鎮簇群經濟基礎雄厚，燈飾、紅木、服裝、健康養生等産業都具有一定規模。如果通過文化旅遊産業體系的構建可以促進這些特色産業與歷史文化、時尚文化深度融合發展；同時，特色産業本身也是旅遊體驗的重要內容。通過兩者的結合，將形成特色産業與旅遊産業相輔相成，相互促進，協同發展的産業生態體系。“特色小鎮的發展要摒棄房地産發展模式，遵循産業發展的自身規律。通過構建多産業融合發展的産業生態體系，形成可持續發展的內生動力。”他表示。

統一規劃 多規合一研究先行

除此之外，吳桂昌還認為，中山特色小鎮的建設，要統一規劃，實行多規合一，尤其是優先安排産業發展規劃研究，狠抓落實，快速呈現。因為特色小鎮建設不是房地産開發，培育週期長，包含特色産業融入、三舊改造、環境整治、旅遊觀光等多項工作，這些都需要做好長期的、成熟的規劃研究，在此基礎上再狠抓落實。在近兩年內推出5-6個項目，力爭完工開放其中2-3個，以便從中積累經驗。

如何創建特色小鎮

平臺統籌和市場化運營機制相結合

在具體的創建中，吳桂昌認為，首先可以建立市級統籌發展平臺。因為特色小鎮要發展好，往往需要突破現有行政區劃上的村和鎮。在市級統籌平臺上，有利於通過多項目聯動，相對集中，分區打造。通過差異化定位，強化項目的資源特點，形成區域影響力。其次要建立 “建設與産業運營”雙平臺。針對特色小鎮項目的實施所在地鎮區，市裏統籌安排相關城市基礎設施的配套、升級和完善。在實施城市基礎設施的投資建設時，可運用PPP、EPC 等投融資招標方式，使之在時間和需求上匹配特色小鎮項目的運營。

吳桂昌還提議可引入市場化運營機制，建立“公司基金”的産業促進模式。以政企合資公司為平臺，以股權激勵為機制，吸納有識之士加入産業運營，“隨市場而動”，提供符合客戶和市場需要的服務和産品。通過資本運作，提前佈局符合市場發展趨勢的優質産品IP，為産業可持續發展提供潛力。

出臺政策扶持特色小鎮建設

在吳桂昌看來，特色小鎮在産業培育整合上涉及的面寬；並且，不同於房地産投資的可短期回報，産業投資佔用資金時間長，需資金量大，培育週期較長。因此需要特別關注，重點是降低企業投資風險。為了把産業繼續做 “特”、做“強”，建議由市裏安排專項政策以資扶持和鼓勵。尤其對於能夠高效嫁接中山原有工業門類的新興産業及服務業，政策上應加大扶持力度。建議近期儘快通過考察研究，根據各對標地區的經驗，結合中山實際，制定具競爭力的發展中山特色小鎮扶持政策。

邱曉明對此也持相同的觀點。他建議政府出臺特色小鎮創建享受的優惠政策，比如：按照三規融合的要求，結合城鄉規劃修編和土地利用總體規劃調整完善工作，優先保障特色小鎮建設用地；市級特色小鎮在創建期間及驗收命名後，其規劃空間範圍內的新增財政收入上交市財政部分，前3年全額返還、後2年減半返還給當地財政；對市級特色小鎮內為服務特色産業而新設立的公共科技創新服務平臺，按平臺建設投入的20%—30%給予資助，單個平台資助額最高不超過200萬元；對特別重大的公共科技創新服務平臺，可按“一事一議”的原則，由協調小組辦公室研究制訂相關扶持政策報市政府批准；成立特色小鎮建設引導基金，加強與社會資本的合作，對特色小鎮核心産業的重大投資項目，按實際投資額的一定比例實施跟投。

創建特色小鎮面臨“四低”問題

2016年，九三學社中山市委會課題組對上城玉皇山南基金小鎮、西湖雲棲小鎮、余杭夢想小鎮以及我市專業鎮創建特色小鎮存在的問題進行了實地調研。在調研過程中，他們發現了中山創建特色小鎮存在的“四低”問題：産業發展與城鎮建設的融合度低，創新要素聚集能力低，産業發展與人文發展的融合能力低，産業發展與休閒旅遊的融合度低。

政協委員邱曉明説，“改革開放多年來，專業鎮是我市經濟持續快速發展的重要依託。專業鎮生産總值佔全市生産總值比重達70%以上、稅收比重超過60%。但不可否認的是，我市過去多年的專業鎮建設規劃性較低、産城融合度低，‘四個難以為繼’矛盾突出，特色小鎮創建勢在必行。我市專業鎮建設中更多注重的是産業基礎建設，而浙江特色小鎮創建更重在人才環境建設，諸如基金小鎮、夢想小鎮等就是靠專業人才的雲集而‘無中生有’。”

除此外，他還提出，我市豐富的歷史文化遺存為特色小鎮建設提供了得天獨厚的空間載體和文化淵源。中山作為偉人故里，擁有數量眾多的近代歷史遺跡和古村落。我市專業鎮建設主流模式是將産業發展與休閒旅遊割裂開來。隨著時代發展，把産業尤其是工業企業作為旅遊資源來開發是伴隨著人們對旅遊資源理解的拓展而産生的一種旅遊新概念和産品新形式。浙江特色小鎮在規劃建設過程中十分強調旅遊功能，是工業旅遊模式的再創新和升級，是文化旅遊、工業旅遊和小鎮旅遊綜合整合的新型旅遊業態。