特色小鎮——新型城鎮化的新空間與新政策導向

2017年1月14日～15日，北京華城匯科技有限公司在京舉辦中國首屆特色小鎮模式創新與項目實操總裁峰會。圍繞“特色小鎮的政策、商業模式、投融資方式”等相關熱點話題，與會嘉賓展開了深入研討。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令出席了本次峰會併發表演講。本文根據現場速記整理。

無論是做企業、做産品，還是做特色小鎮，有兩個最重要的東西一定要把握，第一是政策，第二是市場。今天我就從這兩個角度談一談特色小鎮。首先，特色小鎮現在發展和20年前小城鎮大戰略有一個非常大的不同。中國已經開始進入了城鄉要素資源雙向流動的新階段。農村所擁有的非傳統資源的價值在大幅度上升。資源分為兩類，一類是傳統資源，或者叫做硬資源、一次性消耗資源。一類是非傳統資源，也可以叫做軟資源，比如大數據、青山綠水、傳統建築、特色文化等，這些資源的價值正在大幅度上升。這其中有以下幾個原因。第一，中國經過最近二三十年的高速公路、高速鐵路還有航空大眾化建設，特別是網際網路的發展，使得相當多的農村和城鎮的區位劣勢已經成為過去。第二，農村的電子商務正在改變農村的商業生態和人們的購買習慣。第三，農村擁有的自然的、綠色的、低碳的東西，現在已經成為非常稀缺的資源，這恰恰是農村的優勢。農村的慢生活、鄉村的景色、傳統的農家生活的價值也大幅度上升。

根據統計數據中國的農民進城的意願大幅度降低，他們希望進城打工、就業、上學，但是不希望把戶口轉過去，農村的價值在提升。

而城裏人開始嚮往農村生活。由於霧霾、城市擁堵和快節奏的生活，使得大量的城市人口在假期度假的時候，或者養老、養生選擇了農村，這個趨勢正在日益擴大。這實際上形成了一個巨大的新興市場，這是文旅特色小鎮當中最重要的購買群體。

第四就是政策支援已經使得農村目前的整體環境，比如收入、基礎設施條件、公共服務水準都發生了非常大的變化。

城鄉雙向流動的結果就是城市的要素開始大規模的下鄉，一個是消費人群的下鄉，另一個是城市資本、城市人才的下鄉，這是非常重要的具有轉折意義的特點。特色小鎮面對的就是一個前所未有的城鄉新格局，這就是發展特色小鎮的基本背景。

特色小鎮五個領域的重大創新

第一，特色取勝、差異化發展的新追求。特色小鎮核心的問題是差異化。差異化發展構成了特色小鎮的命脈，不管是産業、文化還是地域一定要形成特色，而這個特色應該如何形成呢？就是要因地制宜，決定特色的關鍵是比較優勢。

第二，小規模、緊湊型、集約發展的新模式。這次特色小鎮的國家政策就是三、五平方公里，和過去幾十、幾百平方公里的開發完全不一樣。從追求規模、品質到追求小而精、小而美、小而特、小而優，追求品質、特色、精品，反映了這樣一種發展趨勢。誰如果在三、五平方公里的面積當中創造出經濟奇跡、市場奇跡這是本事，這是特色小鎮特別突出的一個創新。第三、跨界、融合、共用：新發展理念的新嘗試。浙江提出一個觀點叫三生五，生産、生活、生態融合在一起，特色小鎮一定要有這幾個基本要素，還有産業文化旅遊。四川提出來叫做小組生，這個生也是生態，就是説生態可能是特色小鎮最突出的特點。這些觀點都很好。第四、混合規劃、多規融合：城鎮規劃新探索。首先，特色小鎮一定要搞多規融合，所以説産業、文化、旅遊，國家現在大力推動多個融合，一定要一張圖、一套數據、一套標準，這是非常重要的一點。第二是混合規劃，産城人文高度融合。切勿把城市的功能分區規劃帶到小鎮。

第五、市場化建設模式、運營機制的新樣板。新樣板可以是PPP模式，就是市場解決問題；政府和市場合作，多元參與；居民、企業、政府都應該參與；然後是專業導向，我們業內流行的一句話是專業事情專業人來做，這個非常重要。

特色小鎮：發展改革的五大新平臺

第一，踐行五大發展理念新平臺。十三五提出了新的發展理念，全部鋪開還有幾點，可以在特色小鎮率先突破，率先形成樣板，形成一種模式。

第二，助推産業升級新平臺。創新創意沒十年、二十年根本見不了效。但是，佔現有經濟80%、90%的傳統産業用什麼激活和改變呢？這是特色小鎮特別重要的一點。浙江叫做歷史經典産業，他們提出來一個口號叫做打造行業內的單打冠軍。

第三，培育新經濟的新載體。我覺得在沿海發達地區可以多發展這一類新經濟特色小鎮，像北京、天津等大城市的周邊都有這個條件。

第四，以人為本改善人居環境新平臺。大家都知道中國的小城鎮原來有兩個特點，一個是相對低端、相對落後；另一個是複製大中城市的形態，千城一面。現在的特色小鎮一定要生活為先，要有文化底蘊，同時功能要完備。第五，新型城鎮化的新空間。發達地方的特色小鎮要解決我們國家産業轉型升級的問題，發展新經濟、新産業的問題。而中西部的小城鎮有一大部分功能是解決農民的就業問題。

特色小鎮建設需要注意的問題

第一，重視産業立鎮，避免房地産化。第二，高度重視農村産權制度的創新，讓農民參與和分享。第三，重視創造新的發展平臺，打破原有的行政架構。第四，重視長期效益，要有歷史的耐心，避免急功近利。第五，避免一哄而起，防止産能過剩。

特色小鎮發展的新景觀

第一，這一次特色小鎮和以往不一樣的就是有一個成功的省級區域的案例可以借鑒，我們以前沒有這種狀況。一定要搞清楚浙江的模式不是放之四海而皆準的，它適合於發達地區，但是它的幾個理念可以借鑒，比如説市場化運作、三風融合、小空間大作為。

第二，特色小鎮不僅是政府熱，市場和民營資本也熱，這點和以往很多領域非常不一樣。

目前國家支援特色小鎮的方式發生了很大變化，第一，從審批制到創建制。第二，申請專項建設基金，這是發改委的。第三，建設好以後財政部給你支援和獎勵。所以説大家還是要從市場上解決問題。地方政府也有實質性支援。比如浙江有土地和財政兩方面的支援，它的支援方式也不一樣，是建好以後有支援，是賺到錢以後政府給返還。我把這個叫做創建制，而不是審批制。這次特色小鎮是大公司直接參與。基本上中國數的著的大公司全部進入，這是一個非常獨特的現象。特色小鎮有可能成為民營資本和企業家的新追求，而且正好和中國傳統文化能夠結合起來。

另外，鎮企結合是未來特色小鎮的新常態。國家發改委簽了一個文件，“千企千鎮”可優先享受有關部門關於特色小鎮的各項支援政策，優先納入試點示範。國開行優先支援，各地發改委組織政企結隊，基本上不是政府化，全部是市場化，這也是發改委支援方式的重大創新，從審批到市場選擇，這一點大家一定要適應。

最後我建議各位高度關注土地制度改革和生態文明。農村産權制度改革是發展文旅産業、發展農莊經濟最重要的一個政策利好。如何讓生態資源價值化也是接下來需要做的。這兩大改革是下一步發展特色小鎮非常強大的動力。