服務於化解産能過剩、加快轉型升級，價格杠桿將發揮越來越大的作用，繼在電解鋁行業實施懲罰性電價之後，在高耗能行業將進一步執行懲罰性水價政策。

近日，記者從全國工業節能與綜合利用工作會議上了解到，2014年工信部將組織實施工業節水技術標準提升計劃，研究推進基於取（用）水定額標準的懲罰性水價政策，明確政策思路和方案。並要求，加快組織編制鋼鐵、造紙等高耗水行業落後用水工藝裝備淘汰目錄，實施強制性淘汰。

同時，記者從參會的河北、山東等地經信委代表處了解到，為了加快推進技術進步和産業轉型，各地正在制定負面清單和差別水價政策，高耗水企業將面臨更高的水價成本。

高耗水行業用水成本大增

工信部節能與綜合利用司司長周長益在介紹2014年主要工作時表示，要切實提升節水技術裝備水準，儘快發佈國家鼓勵的工業節水工藝技術裝備目錄，組織推廣應用；加快組織編制鋼鐵、造紙等高耗水行業落後用水工藝裝備淘汰目錄，實施強制性淘汰。

周長益提出，要提高重點企業用水效率標準。加快組織評審步伐，儘快發佈重點行業用水效率標準。

2013年9月，工信部編制印發了《重點工業行業用水效率指南》，公佈了火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高用水行業的單位産品取水量指標，並要求各地區結合本地區、本行業實際，指導工業企業開展節水對標達標，加強節水技術改造，推進節水型企業建設。

記者了解到，當前，我國部分省市地區已經啟動了地區工業重點産品的用水效率指南，以北京為例，已初步確定將積體電路、軟飲料等34種重點産品納入指南範圍，目前正在開展企業調研。

同時，為了有效推進高耗水企業積極參與節水型企業建設之中。周長益強調，要研究推進基於取（用）水定額標準的懲罰性水價政策，明確政策思路和方案。積極研究和組織起草《工業節水管理辦法》，加快建立工業節約用水約束機制。

據了解，在對部分高耗能産業實施懲罰性電價後，高耗水行業用水成本將大增，這一價格杠桿舉措，對推動工業節水工作將産生重要意義。

地方政府推行態度積極

2013年10月，國務院制定了《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，要求對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的産能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

實際上，在執行懲罰性水價政策方面，即便在國家層面尚沒有出臺統一的懲罰性水價政策，地方政府的表現卻更積極，一些地區已經率先在部分高耗水行業實施。

2013年5月1日實行的《濟南市水資源管理條例》中規定，工業、洗車、市政環衛、城市綠化等行業需要按照規定比例使用再生水，否則將實行“懲罰性”水價。

同時，據濟南市經信委介紹，2014年，要落實強制性能耗限額標準，對超標企業實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。

記者梳理資料發現，近年來，東、中、西部的一些主要地區已經在工業節水領域做了大量工作，包括江蘇、福建、安徽等眾多省份都在積極醞釀出臺懲罰性水價政策。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，很多地方早就有了懲罰性水價政策，特別是在水資源比較緊缺的地方，不需要等著國家政策出臺，已率先啟動。

對此，林伯強説：“（懲罰性水價政策方面）地方政府態度比較積極，主要原因是當地水資源緊張。”

據一些地方經信委官員介紹，推行節能減排等方面政策的核心問題依舊在於資金，如果能夠採取價格杠桿作用，出臺相關文件在某些行業內收取一定的費用，市場上節能減排的積極性將能夠很快被調動起來。