面對管網這道阻撓能源發展的壟斷壁壘，如何破解這一問題正考驗著機構改革後的新國家能源局。

1月15日，記者從國家能源局獲悉，該局近期印發了《關於開展能源監管約訪座談工作的通知》，全面啟動2014年能源監管約訪座談工作，並已經制訂了詳細的約訪座談工作方案，其中，能源局擬對油氣企業管網成本及管網公平開放情況等開展約訪，這意味著能源局近期將就監管油氣約談“三桶油”。

儘管業界呼籲的管網拆分尚無音訊，但能源局正在逐步推動對油氣管網進行實質性監管。

管網監管首祭“約談制”

2014年是國家電監會併入國家能源局後，新能源局首次部署整個年度的能源工作計劃，而在1月13日召開的全國能源工作會議上，加強能源工作管理成為了2014年度的能源工作重點。根據國家能源局部署，從近日起全面啟動2014年能源監管約訪座談工作。

根據能源局制訂的詳細約訪座談工作方案，2014年將重點對電力、煤炭、油氣企業基本情況，電力市場準入、交易等制度執行有關情況，煤炭供需情況、企業合同簽訂及執行情況，油氣企業管網成本及管網公平開放情況等開展約訪，力求準確掌握市場監管基礎資訊。

能源局希望通過約談發現和解決當前能源市場監管工作中存在的問題，總結和評價有關能源企業日常經營管理中的成效和不足，並聽取對能源監管的意見和建議。

事實上，針對油氣管網的監管，去年年底國家能源局曾就《油氣管網設施公平開放監管辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《監管辦法》)徵求意見。根據《監管辦法》，油氣管道未來將對第三方市場主體開放，能源局將加強對管道的監管。

《監管辦法》提出，油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩餘能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。上、下游用戶要結合生産實際情況或市場需求與消費量預測情況，以及油氣管網設施規劃、建設與使用現狀，合理向油氣管網設施運營企業提出開放申請。提交申請及相關材料之後，管網運營企業要在30個工作日內做出答覆意見，不同意接入的要説明理由。

同時鼓勵以自行協商或委託代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，並由上、下游用戶與油氣管網設施運營企業簽訂三方合同或協議。按現有輸送(儲存)合同用戶；國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶；申請、簽訂輸送(儲存)合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網設施。

“三桶油”將被約談

目前，中國的油氣管網以“三桶油”為主，其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。

國家能源局希望加強對管道的監管，實質上是要實現對“三桶油”的監管，而啟動約談制首當其衝將約談“三桶油”。

目前“三桶油”旗下管網運作的模式主要是“捆綁式”，即上中下游縱向一體化運營。管網老大中石油還組建了城市燃氣公司，從勘探開採直接到用戶都在體系內完成。隨著國內天然氣消費量高速增長，管網建設相對滯後，管輸能力長期偏緊的情況一時難以扭轉，在這種背景下，業界呼籲通過管網分拆破解幾家大型縱向一體的油氣企業壟斷管輸業務的局面短期內難以實現。

國家能源局一地方監管局人士認為，當前的背景下，國內管輸市場關聯交易不僅長期存在，其關聯緊密度、交易頻率、交易比重、監管難度均超過成熟市場國家，更容易出現不公平交易的個案。這期間，通過資訊披露監管和交易程式監管確保管網設施作為公用設施真正中立，公平開放，杜絕不合理、不公平的關聯交易，維護其他主體的合法權利就顯得尤為重要了。

不過，按照《監管辦法》，管網公司仍是管網的優先使用者；接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規定的優先類用戶；最後是新增的申請、簽訂合同用戶。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，目前各家企業控制自建的管網，企業之間只能自行協商進入，就算對方不同意也不會違背政策，這樣一來就出現企業開採的天然氣不能進入另一家企業管網，反而需要自己再出錢建管網，重復建網浪費資源，一些非常規油氣開採後，無管網可輸送的問題，能源局加大監管很有必要性。

非常規油氣發展破冰

事實上，加強對“三桶油”的監管，從而實現油氣管道未來對第三方市場主體開放，對國內非常規油氣的發展至關重要。

雖然國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協商價格，但目前我國油氣主幹管網被“三桶油”壟斷，中石油、中石化採取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規天然氣的市場定價機制。

全國能源工作會議提出“加大油氣資源勘探開發力度，著力突破頁巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開發，穩妥推進煤制油氣産業示範”，政府鼓勵非常規天然氣發展的政策力度很大，而在需求不斷增加的驅動下，市場不缺投資主體，但目前非常規天然氣發展最大的障礙正是管網，由於管網被壟斷，非常規天然氣的發展不得不受到中石油等企業的掣肘。

近十年間，每年中國石油探明儲量約為9億-11億噸，産量約為2億噸；天然氣探明儲量則為5000億-7000億立方米，但是産量僅有1000億立方米。對此，國土資源部礦産資源儲量評審中心主任張大偉認為，管網規模有限正是造成天然氣儲量大、産量低的重要原因。

據記者了解，在去年國土資源部就頁巖氣探礦權進行的兩次招標中，所公開招標的區塊中沒有一塊已實現建設好相關的管網系統。

當前，我國管網建設已經進入快速發展時期，建成的自西向東、從北到南大幹線框架油氣管道總里程達9.4萬公里。但是，從消費態勢和長遠發展看，管網建設遠不能滿足天然氣未來的需求。

國家能源局副局長張玉清曾表示，目前中國的管網基礎設施具有自然壟斷性，如何加強對運營企業的有效監管、督促其向第三方提供公平公正的服務，還需在實踐中進一步研究和探索，並不斷完善相關制度。

重組後的新能源局雖增設了市場監管部門，監管油氣管網準入，並對非常規天然氣寄予厚望，但如何監管好強勢的石油巨頭，還需拭目以待。