開著導航駕車，不僅基本路線清晰明瞭，紅綠燈倒計時讀秒、擁堵指數測算等功能也一應俱全；外出遊玩前，一些城市推出的沉浸式實景遊覽，實現人雖未到、風景已至。數字化賦能下，如今地理資訊數據悄無聲息融入日常生活，城市正變得更聰明、更智慧。
國家發展改革委等4部門日前印發《關於深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，提出鼓勵有條件的地方推進城市資訊模型、時空大數據、國土空間基礎資訊、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協同發展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統一的時空框架。
如何理解統一的時空框架？在城市數字化轉型中，地理資訊數據發揮了哪些作用？數據成果如何應用？帶著這些問題，記者走訪了行業協會與業內專家。
提供統一底座
暑期已至，首都北京迎來旅遊熱潮，除了實地感受歷史古都，線上逛衚同也成為新選擇。據介紹，北京西城結合歷史文化名城保護需求，基於實景三維北京的傾斜攝影三維模型、歷史現狀街景等地理資訊數據，構建了北京西城沉浸式實景。除用作遊覽之外，也服務於街道管理、接訴即辦、監督指揮等城市治理工作。
扛著設備、頂著烈日揮汗如雨的測量作業場景在山東港口青島港已不復存在。基於全球首個港口資訊模型，僅需數十秒就可獲取工程項目的準確測量數據。作為重要陸海交匯節點和貨運走廊樞紐，青島港以實景三維青島為基礎，開發了一系列應用場景，實現“萬數資産重構空間，百里港區躍然指尖”。
在湖南省衡陽市，違法用地、違法建設等“兩違”情況曾嚴重制約城市發展。當地基於實景三維衡陽每月更新的衛星影像數據和公共專題數據，建設“兩違”監管平臺。通過一張包含時間、位置、面積、照片、違法違章人等資訊的檢查圖，快速精準發現“兩違”資訊。數據顯示，自開展此項應用以來，衡陽市每月新增“兩違”面積從15萬平方米下降至不到1萬平方米。
從用地管理、工程建設等硬實力到文旅方面的軟傳播，基於地理資訊數據建成的各級實景三維已成為城市發展建設的重要“工具包”。
“好比演出前搭建的舞臺，實景三維中國為各領域推進數字化轉型提供了統一時空底座。不同於以往一行一圖、重疊分散，其關鍵在於一張底板、一個平臺、一套數據，基準統一、標準統一、底圖統一。”自然資源部測繪發展研究中心主任王瑞幺對此解釋。
王瑞幺告訴記者，城市建設歸根到底是對空間的利用與開發。實景三維中國以時間和空間為維度將城市在不同時刻上的空間格局、地物變化等進行精準復刻、描述、反演和預測。通過調用實景三維中國上的各類數據，可以破除資訊孤島，避免重復建設。
推進轉型升級
從山川到海洋，從道路到建築，地理資訊數據全面呈現空間形態，被認為是數字中國建設的重要數據基底。
自然資源部部長王廣華此前在2023年全國測繪地理資訊工作會議上表示，著力推進測繪地理資訊事業轉型升級，全面賦能高品質發展。加快推進測繪地理資訊事業理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，促進地理資訊産業健康快速發展，為數字中國建設打造統一的時空基底、為高品質發展提供豐富的數據要素保障、為地理資訊産業發展營造優良環境、為構建新安全格局嚴守測繪地理資訊管理底線。
實景三維中國以測繪地理資訊為基礎，真實、立體、時序化反映人類生産、生活和生態空間。作為測繪地理資訊事業轉型升級的重要成果，實景三維中國服務經濟社會發展和生態文明建設新定位、新需求，是測繪地理資訊服務的發展方向和基本模式。
當前，各地積極推進測繪地理資訊工作轉型發展。一方面，強化數據資源供給，加快建設實景三維中國，堅持應用為本，激發創造需求，著力營造應用生態，充分釋放測繪地理資訊價值。另一方面，以創新為引領，完善體制機制，以安全為基，協調解決保密難題，守住測繪地理資訊紅線底線。
“建是手段，用是目的，二者相輔相成。要堅持邊探索、邊建設、邊應用、邊完善，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡，實現從生産到服務再到應用的貫通。”王瑞幺表示，目前實景三維在全國已整體鋪開並形成很多特色做法。接下來，要通過建立需求對接清單、優化産品形式、提昇平臺功能、健全應用機制等，推動其在更多領域落地應用。
加速成果應用
只有把測繪成果用起來，才能體現其作為生産要素和基礎設施的價值。
中國地理資訊産業協會會長李維森表示，當前測繪地理資訊數據正在加快形成新質生産力，為經濟發展增添新活力、開闢新賽道。通過與傳統生産要素深度融合，在推動傳統産業鏈供應鏈優化升級、打造新業態新應用等方面發揮著重要作用。
《中國地理資訊産業發展報告（2023）》顯示，2022年我國地理資訊産業總産值達7787億元，同比增長3.5%。截至2022年末，從業單位數量超19.3萬家，同比增長17.9%，經營主體總量穩步壯大；上市企業73家，新三板掛牌企業131家，其中38家地理資訊企業躋身新三板創新層。
隨著遙感、衛星導航定位、地理資訊系統等技術快速發展，測繪地理資訊數據正加速賦能産業發展。例如，在農業農村領域，地理資訊技術應用於“空天地”一體化數據採集和監測預警、農村土地資源調查、宅基地確權登記、村莊規劃編制等，為耕地監測與保護、農機裝備智慧升級、智慧農業發展提供支撐。數據服務貫穿種養、漁業、林業、加工、流通等農産品生産全過程，賦能鄉村數字基礎設施建設、鄉村數字化治理、鄉村數字惠民服務。
在位置服務領域，市場上的商業化位置服務平臺廣泛融入各行業發展，各類位置服務能力大幅提升，數字地圖民生價值日益凸顯。以百度地圖、高德地圖、騰訊地圖、華為地圖為代表的商業化位置服務平臺，在定位、路線規劃、導航、路況、搜索等功能與服務的基礎上，正在為各行各業提供相關解決方案。
在平臺消費領域，美團、京東、阿里巴巴等平臺企業通過地理資訊平臺，為內部管理、業務生態圈合作夥伴以及消費者提供不同的物流服務，包括智慧分單與配送、貨物軌跡跟蹤、貨車監控調度、地址庫建設、個性化物流地圖等，在提升管理時效的同時，有效降低物流成本、提升消費體驗。
值得關注的是，在推動地理資訊數據與其他生産要素耦合協同中，如何統籌數據安全與高效流通？李維森表示，目前測繪地理資訊數據與自動駕駛、智慧交通、平臺經濟等新業態深度融合，服務供給從以政府為主加快轉向以市場為主。需進一步拓展多樣化應用、探索更多商業模式，建立適應數據市場化交易的地理資訊安全體系，積極探索數據安全合規有序流通機制，推動地理資訊數據全流程安全高效流通和廣泛應用。（經濟日報記者 紀文慧）
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