踐行習近平生態文明思想系列報道：
推動新時期自然資源工作取得更大成績
遼寧省自然資源廳黨組書記、廳長 王宗林
習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話，全面總結了新時代十年我國生態文明建設取得的巨大成就，深入分析了當前面臨的新情況、新問題，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的重大關係，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，為新時代新征程推進生態文明建設提供了行動綱領和科學指南。
近年來，遼寧省自然資源系統堅持以習近平生態文明思想為指引，認真履行“兩統一”核心職責，統籌推進自然資源調查監測，建好自然資源家底賬；統籌劃定“三區三線”，優化國土空間開發保護格局；統籌實施遼河流域（渾太水系）生態保護修復等一批重大生態修復工程，提升生態系統品質和穩定性。同時，也存在生態保護難度大、生態修復歷史欠賬多、自然資源利用粗放等矛盾和問題。我們必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，更新發展觀念、轉變發展方式、提升發展品質，推動新時期自然資源工作取得更大成績，為譜寫人與自然和諧共生的現代化遼寧篇章貢獻力量。
一是嚴守紅線底線，推進自然資源高水準保護。從遼寧實際看，一方面，要推動耕地保護水準提檔升級。新時期，遼寧耕地保護形勢嚴峻，耕地保護目標增加了701萬畝、永久基本農田保護目標增加了729萬畝；耕地後備資源匱乏，補充耕地缺口較大；黑土地“變瘦、變薄、變硬”退化趨勢明顯，“佔黑土補黑土”挑戰大；一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的進出平衡制度矛盾問題多、落實難度大。問題是時代的聲音，也是改革的切口，我們要胸懷“國之大者”，知責擔責、知重負重、知難克難，通過一個個問題的解決推動耕地保護一步步走向深入，把“當好國家糧食穩産保供‘壓艙石’”重要要求落到實處。另一方面，要夯實築牢生態安全邊界。生態保護紅線劃定後，全省還有幾十萬常住人口在紅線以內；部分礦業權、新能源設施和人工商品林在核心保護區內，退出難度較大；項目建設與生態保護紅線還存在矛盾衝突，全省31個滑雪場項目中，有3個涉及核心保護區。要著眼解決這些問題，以制定生態保護紅線監督管理實施意見為契機，對有限人為活動準入、管控以及重大建設項目佔用紅線審批等進行全面規範，注重留白、留璞、增綠，壓實監管責任，提升管控水準，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。
二是堅持統籌兼顧，推進自然資源高品質保障。強化自然資源高品質保障必須把生態優先、綠色發展放在首位。要正確處理當前與長遠的關係。例如，在礦産資源開採上，根據目前的政策，在不破壞耕作層的前提下，是允許在永久基本農田以下進行地下開採的，但是隨著時間推移，也可能出現沉陷，造成永久基本農田凈減少的問題，這就需要我們樹立長遠發展觀念，搞好調研論證，研究應對之策，做到防患于未然。要正確處理單一要素管理與多要素融合管理的關係。對礦業用地、海砂出讓、閒置用海回收等涉及地、礦、海、林等多要素融合管理的問題，要勇於改革創新，打破政策壁壘，化解矛盾衝突，切實提高保障效能，推動“兩統一”核心職責真正落地。要正確處理源頭管控與全鏈條管理的關係。要將“管資源”轉向“管産業”，推進礦産資源管理産業鏈向上下游延伸。我們根據遼寧省委、省政府要求，發揮牽頭抓總作用，針對菱鎂資源管理上存在的産能過剩、産業結構不合理、産業集中度不高等問題，聯合省工業和資訊化、發展改革等部門正在制定《遼寧省菱鎂行業高品質發展實施意見》，擬對菱鎂礦山管理、産業管理、創新驅動、行業監管等關鍵環節實施全過程管控，堅持以礦權礦量管理為龍頭，“採、選、加、運、售、管”一體化推進，著力延長産業鏈條，提升價值鏈。
三是深化節約集約，推進自然資源高效利用。在土地資源方面，我們要更好統籌增量和存量，以更大力度推動存量建設用地盤活利用，深入推進城鎮低效用地再開發，加大批而未供和閒置土地處置力度，不斷增強重大建設項目用地供給能力。在礦産資源方面，我們要落實礦産資源總體規劃，科學引導和管控礦産資源勘查開發與保護。大力推廣礦産資源節約與綜合利用先進適用技術，以礦業權綜合監管實地核查為重要抓手，強化監管約束，推動礦山逐步提高“三率”水準。優化砂石資源開發利用佈局，嚴格控制最低開採規模，實現規模化集中開採。在海洋資源方面，我們要推進海域使用權立體分層設權，對水面、水體、海床和底土多層空間進行立體化開發利用；支援符合用海政策的項目在歷史圍填海區域落地；嚴控建設項目用海規模，提高投資強度和利用效率；強化自然岸線管理，落實國家自然岸線保有率管控指標。
四是強化系統觀念，推進國土空間高標準修復。我們要以全省國土空間生態修復規劃為引領，以重大項目為抓手，統籌考慮自然生態各要素，推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。要打贏科爾沁沙地殲滅戰，到2030年現有沙化林草用地指標綜合蓋度達到80%以上、農田防護林配置率不低於70%、沙化耕地治理覆蓋率達到100%、荒漠化林草用地指標綜合蓋度達到70%以上。要紮實推進重大生態修復和保護工程，完成遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、莊河和淩海海洋生態保護修復工程，加快實施阜新百里礦區歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程，進一步提升重點生態區水涵養能力和生態脆弱區水土保持能力，有效改善海洋生態環境和礦山地質環境。深入推進廢棄礦山復綠突破三年行動，完成治理面積43.7萬畝，有效解決廢棄礦山生態破壞問題，提升廢棄土地利用價值，恢復區域生態系統服務功能，實現治理範圍全覆蓋、治理任務全清零。大力推進綠色礦山建設，力爭到2025年全省綠色礦山總量達到420個，達到綠色礦山建設要求的生産礦山不低於75%，加速形成管理規範、集約高效、環境優良、礦地和諧的綠色礦業發展新格局。
大道至簡，實幹為要。我們要堅決扛起政治責任，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，咬定目標不放鬆，敢闖敢幹加實幹，正確處理高品質發展和高水準保護的關係，努力在推進人與自然和諧共生的現代化中展現自然資源擔當作為，奮力譜寫美麗遼寧建設自然資源新篇章。
