全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署。在首個全國生態日到來之際，習近平總書記作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，要保持加強生態文明建設的戰略定力，注重同步推進高品質發展和高水準保護，以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，持續推進生産方式和生活方式綠色低碳轉型，加快推進人與自然和諧共生的現代化，全面推進美麗中國建設。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話，結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現代化強國的全局和大局，系統闡釋了全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化的一系列重大理論和實踐問題，明確了今後一個時期美麗中國建設的目標任務、戰略重點和主攻方向，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。全面推進美麗中國建設，必須全面學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，準確把握美麗中國建設總體要求，深刻認清面臨的基本形勢，全方位協同發力全面推進美麗中國建設。
一、美麗中國建設的總體要求
建設美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態文明建設和生態環境保護形勢，立足於社會主義現代化建設全局、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰略安排，是對未來中長期推進生態文明建設和生態環境保護的統領性要求。在美麗中國建設過程中，需要首先回答什麼是美麗中國、建設什麼樣的美麗中國、怎樣建設美麗中國等重大理論和實踐問題，明確美麗中國建設的內涵特徵、目標要求和重點內容。
關於內涵特徵。習近平總書記多次指出，“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”“努力建設天藍地綠水凈的美麗中國”“讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好”。美麗中國建設要把自然與文明結合起來，讓人民在優美自然生態環境中享受極大豐富的物質文明和精神文明；也要讓自然生態在現代化人類社會治理體系下，更加寧靜、和諧、美麗。山清水秀但貧窮落後不是社會主義現代化，強大富裕而環境污染不是美麗中國。
關於目標要求。黨的二十大提出到2035年廣泛形成綠色生産生活方式、碳排放達峰後穩中有降、生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現。這其中具有內在邏輯關係，推動經濟社會綠色生産綠色生活是美麗中國建設重要途徑，積極推進碳達峰碳中和是美麗中國建設重要牽引，生態環境根本好轉是美麗中國建設重要標誌，這些都是美麗中國建設的關鍵目標領域。
關於建設路徑。實施整體保護，按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，推進山水林田湖草沙一體化保護和治理。推進四個方面統籌，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護和應對氣候變化，確保美麗中國建設有機協同、系統推動。實施四個方面協同，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現美麗中國建設各方面各領域協同增效。堅持綠色發展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
二、美麗中國建設邁出重大步伐
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，開展了一系列開創性工作，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在習近平生態文明思想指引下，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。
綠色低碳發展取得積極進展。大力發展戰略性新興産業，深入推進供給側結構性改革，堅決遏制高耗能、高排放、低水準項目盲目發展，累計淘汰落後和化解過剩産能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。持續推進能源結構優化調整。截至2022年底，煤炭在一次能源消費中的佔比從2012年的68.5%下降至56.2%。我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規模最大的碳市場，覆蓋全國碳排放量的約45%。清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.9%，水電、風電、光伏發電裝機均超過3億千瓦，連續多年居世界首位，建成全球規模最大的清潔發電體系。構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，多措並舉實現碳達峰碳中和良好開局，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
環境品質持續改善。深入實施藍天、碧水、凈土保衛戰，深入打好重污染天氣消除和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理和農業農村污染治理攻堅戰。2022年，全國細顆粒物（PM2.5）年均濃度從2015年的46微克/立方米下降至29微克/立方米，重污染天數比率首次下降到1%以內，PM2.5歷史性達到世界衛生組織（WHO）第一階段過渡值。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為87.9%，較2012年提高23.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%。長江幹流連續三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。全國近岸海域水質優良（一、二類）比例為81.9%，全國農用地安全利用率保持在90%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。累計完成農村環境綜合整治村莊19.5萬個。實現固體廢物“零進口”目標。
生態系統品質和穩定性不斷提升。完成全國生態保護紅線劃定並推動評估和勘界定標，構建形成以國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地總面積約佔全國陸域面積的18%。連續五年開展“綠盾”自然保護地強化監督。2016年以來，陸續實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。森林面積、森林蓄積量連續30年保持“雙增長”。2000年至2017年，全球新增綠化面積中約四分之一來自中國，中國成為全球增綠的主力軍。實施生物多樣性保護重大工程，生物多樣性保護政策及行動有效保護了90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了較好恢復。
生態環境制度體系不斷健全。制定和修訂30多部生態環境領域法律和行政法規，覆蓋各類環境要素的法律法規體系基本建立。中央層面審議通過的有關生態文明建設制度文件達60多項，逐步構建起源頭預防、過程嚴管、後果嚴懲的生態文明建設和生態環境保護“四梁八柱”制度體系。開創性建立了中央生態環境保護督察制度，分六批完成了對全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團、2個部門和6家中央企業的兩輪中央生態環境保護督察，有力推動解決突出生態環境問題，成為落實生態環境保護責任的硬招實招。建立了以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度體系，將全國344.66萬個固定污染源納入排污許可管理。
生態環境領域國際影響力顯著增強。深度參與和引領全球環境治理，推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會取得預期成果。成功舉辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑。倡導建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟和“一帶一路”生態環保大數據服務平臺。北京市大氣污染治理成效得到聯合國環境署高度評價，認為北京創造了全球特大城市大氣污染治理世界奇跡。河北塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示範、萬村整治”工程等先後獲得聯合國“地球衛士獎”。我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
習近平總書記指出，生態環境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發有為。我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作。
三、全面推進美麗中國建設的重點任務
今後5年是美麗中國建設的重要時期。全面推進美麗中國建設要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好高品質發展和高水準保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關係，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高品質發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
持續深入打好污染防治攻堅戰，建設高品質生態環境。實現生態環境根本好轉，讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更優美，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要標誌。當前我國生態環境品質穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來。需要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，重點是要著力解決三類問題，即要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、土壤污染、新污染物污染；要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如道路交通和工業企業噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、農村黑臭水體整治等問題。重視新污染物治理，聚焦重點物質，識別重點地區、行業、管控環節、環境介質，分階段實施精準管控示範。
加快發展方式綠色低碳轉型，推動綠色低碳高品質發展。堅持綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。這需要改變傳統的“大量生産、大量消耗、大量排放”的生産模式和消費模式，使資源、生産、消費等要素相匹配相適應。重點是要加快調整優化産業結構、能源結構、交通運輸結構等經濟結構，減少過剩落後産能，大力發展非化石能源，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，從源頭上推動發展方式綠色轉型。要聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶共抓大保護、長三角生態綠色一體化發展、黃河流域生態保護和高品質發展、美麗粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，打造綠色發展的重要高地。實施全面節約戰略，推進水資源、能源、土地資源等各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物迴圈利用體系，實現生産系統和生活系統迴圈連結。發展綠色低碳産業，建設綠色製造體系和服務體系。發展迴圈經濟，推動再生資源清潔回收、規模化利用和集聚化發展，增強綠色低碳轉型的新動能。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。
加強自然恢復和系統保護修復，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性。現階段生態系統品質和穩定性狀況不容樂觀，制約著經濟高品質發展和人民美好生活需要，需要著力提高生態系統自我修復能力和穩定性。在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三屏四帶”實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學開展大規模國土綠化行動，築牢國家生態安全屏障。加強生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態保護紅線和重點區域流域海域生態保護監管制度。統籌處理好人與自然的關係，實施好長江流域重點水域十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。推行草原森林河流湖泊休養生息，有效恢復自然生態承載能力。建立健全生態産品價值實現機制，完善生態保護補償制度，建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。
統籌兼顧各方面和全過程，積極穩妥推進碳達峰碳中和。我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，需要比歐美國家碳達峰碳中和克服更多挑戰、付出更大努力。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則，做好把雙碳工作納入生態文明建設的整體佈局和經濟社會發展的全局，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關部署，有計劃分步驟實施碳達峰行動，大力推動工業、建築、交通等領域綠色低碳發展。堅持先立後破，深化推進能源革命，重點控制化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保能源安全。完善“雙碳”相關基礎制度，重點是完善碳排放統計核算制度，逐步建立碳排放總量和強度“雙控”制度。健全碳排放權市場交易制度，完善相關交易規則和核算標準。此外，還要構建有利於“雙碳”工作的國土空間開發保護格局，擴大林草資源總量，鞏固並提升生態系統碳匯增量。積極參與國際氣候談判和規則制定，深化綠色“一帶一路”建設，支撐發展中國家能源綠色低碳發展。
統籌發展與安全，守護美麗中國建設安全底線。生態安全是國家安全的重要組成部分，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要基石。貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，加強生態安全與經濟安全、資源安全、社會安全等領域的協作，源頭防範化解生態環境風險與各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，提升生態安全系統防範能力。加強生物安全管理，守住自然生態安全邊界，持續加強外來入侵物種防控，開展重點區域外來入侵物種調查、監測、預警、控制、評估、清除及生態修復。嚴密防控環境風險，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學品等高風險領域，強化危險廢物、醫療廢物收集處置能力，加強環境風險預警防控與應急，實行核與輻射最嚴格的安全標準和監管措施，確保經濟社會持續健康發展。
強化法治、科技和政策支撐，有效保障美麗中國建設。統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。要強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定和修訂，充分發揮行政審判、環境資源審判職能作用，為生態環境保護修復、綠色發展提供更加優質高效的司法服務和保障，實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資産管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。完善綠色低碳發展經濟政策，強化財政支援、稅收政策支援、金融支援、價格政策支援，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，因地制宜深化電價、水價、污水垃圾處理收費等生態環境價格改革，充分發揮市場機制激勵作用。創新生態環境科學技術，構建綠色技術創新體系，加強美麗中國建設的理論體系、技術體系和方法體系等科學研究，深化生態環境健康、化學品安全、生物多樣性保護、全球氣候變化等美麗中國建設重點領域的基礎研究、關鍵技術、産品研發和推廣應用。
美麗中國建設，關係人民福祉，關乎民族未來。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，全面落實全國生態環境保護大會要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力，不斷開創美麗中國建設新局面。
（作者：王金南，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長、中國環境科學學會理事長）感謝戰略規劃所和美麗中國研究中心的貢獻。
