國家體育總局局長劉鵬在8月17日足球改革發展工作會議上強調,以實施《中國足球協會調整改革方案》為龍頭,紮實推進《總體方案》貫徹落實,全面深化足球改革。
(中國足協黨委書記魏吉祥出席會議)
劉鵬説,上世紀九十年代,為了儘快改變中國足球的落後狀態,也為了適應從計劃經濟向市場經濟體制的轉變,國家體委把足球作為體育改革的突破口,進行了以充分發揮協會作用和聯賽職業化為主要內容的足球改革。改革之初,取得了一定的成效:活躍了足球市場,促進了人才流動,提高了足球的社會影響,提升了足球的自我生存和發展能力,也為創新體育項目管理模式進行了有價值的積極探索。
劉鵬同時指出,但總體而言,沒有完全實現預期目的,一些老問題沒有得到解決,也産生了新矛盾、新問題,主要表現為:總體成績不佳,男足、女足、青少年、運作機制等各方面與世界和亞洲先進水準距離不斷拉大;管理秩序混亂,賽風賽紀問題嚴重,出現了嚴重腐敗和違法犯罪事件;發展基礎越發薄弱,足球人口萎縮,後備人才嚴重匱乏,足球從業人員隊伍規模縮小。
劉鵬認為,分析産生上述問題的原因,有利於為實施《中國足球協會調整改革方案》提供鑒戒:
第一,體育界、足球界對於足球的規律和價值認識不清,理解不透。對社會化、市場化、職業化程度很高的足球項目發展規律沒有很好的把握,忽視項目的綜合效應和價值,往往眼光短視地過分把國家隊的成績作為唯一指標。還受“一改了之”思想的影響,使足球在競技體育發展全局中常常被邊緣化。
第二,對足球職業化改革帶來的新情況新問題預判不足、應對失當。體育部門、足球管理機構、地方政府、俱樂部等不同主體之間關係調整、利益協調政策措施嚴重滯後,導致利益衝突頻發。實行俱樂部體制後,足球進入市場,諸多不良風氣隨之進入,地方體育部門退出了對足球的管理,而各方面齊抓共管的有效社會管理體系沒有相應建立,出現管理失控,治理不力。職業足球聯賽長期以來管辦不分,主辦單位“一套人馬、兩塊牌子”,權力過於集中的體制機制,缺乏制約監管。
第三,急功近利的思想行為嚴重,輕視基礎建設和長遠規劃。一方面,忽視足球的社會基礎,大眾足球特別是青少年足球活動非常薄弱,原有後備人才培養體系不復存在,新的體系一直沒有建立起來,後備力量的培養更加弱化。另一方面,不切實際地一味追求國家隊成績,圍繞短期成績頻繁改變政策,一直未能形成系統穩定的發展思路、管理模式甚至技術風格。
第四,行業管理薄弱,教育缺失。足球進入市場後,管理缺位,使足球既喪失了原有體制優勢,又沒有形成職業體育管理機制。依法治理的制度建設滯後,行業管理制度缺失,同時現有制度執行不力。管理隊伍的思想觀念、知識結構、管理能力等都難以適應項目發展需求。對足球從業人員缺乏嚴格管理和教育,為國爭光的集體榮譽感和頑強拼搏的精神淡化,職業道德規範建設滯後導致精神狀態和思想素質嚴重下滑。
劉鵬強調,深入總結上世紀九十年代開始的足球改革是我們重新出發實施《中國足球協會調整改革方案》的理論準備。應該看到,問題産生的根源並不是改革本身,而是理論、方法、步驟、能力、管理等不到位的疊加結果,是現行體制不適應當代足球發展需要致使改革未能持續推進的結果。要清醒認識到,改革中出現的問題,只能通過深化改革來解決,振興中國足球,也只有通過深化改革才能實現。我們必須把足球改革作為中國體育管理體制改革的突破口和試驗田,以實施《中國足球協會調整改革方案》為龍頭,紮實有效地推進《總體方案》貫徹落實。
第一,要統一思想,明確目標,加強規劃,堅持不懈。一是全面根據發展足球運動的綜合價值,切實認識做好足球工作對於提升我國競技體育的綜合實力、滿足人民群眾不斷增長的體育需求、建設體育強國具有重要意義,對提升國民素質、豐富大眾生活、促進經濟社會和諧發展具有積極作用,必須把足球擺到突出位置。二是明確任務和目標,正確認識、深刻把握《總體方案》所明確的“三步走”戰略,積極把足球納入各級政府經濟社會發展規劃,根據近期、中期、遠期目標統籌規劃相關工作。三是尊重規律,立足長遠,系統規劃足球發展,要落實好即將由國家發改委制定的《足球中長期發展規劃》,各地方要儘快結合自身實際研究制定本地區的足球發展規劃。
第二,要堅定不移地推動發展和管理模式的改革與創新。一是明確並加強各部門各地區對足球改革與發展的責任,處理好政府管理和市場機制的關係,充分發揮政府在宏觀管理、基本建設、政策規範、市場秩序等方面的基礎保障、引導和監管作用,充分發揮市場配置足球資源的基礎作用,加強對足球協會的指導與支援力度。二是調整改革足球協會的管理體系,落實《中國足球協會調整改革方案》,加強黨的領導。各地方要參照中國足協調整改革的做法儘快實施本地區足協的調整改革,充分發揮其在本地區足球管理工作中的主導作用。三是正確認識職業足球在足球發展體系中的地位和作用,摒棄對職業足球的偏見,深入研究對職業俱樂部和職業聯賽的支援、監管政策措施,切實發揮職業足球在帶動普及、吸引青少年、為國家隊培養人才方面的支柱作用。
第三,要高度重視青少年足球活動,改進和加強後備人才培養。一是建立政府主導、部門協同、社會力量參與的普及青少年足球和後備人才培養體系,調動社會各界力量,形成教育部門、體育部門、各級足協、職業俱樂部、社會足球學校等多管齊下的青少年足球活動和人才培養格局,加強聯動,形成合力。二是繼續利用好競賽杠桿,充分調動各級體育部門培養青少年足球後備人才的積極性,充分發揮在科學訓練、運動隊思想政治工作、後勤保障等方面的優勢,為多出人才、出好人才擔負起自身的責任。三是堅持競技體育的訓練規律和人才教育成長規律,堅持訓練與育人相結合,重視運動員文化教育,堅決杜絕單純以近期成績為導向、違背規律拔苗助長的做法。
第四,要夯實足球發展的社會基礎。一是全面落實好即將由國家發改革制定的《全國足球場地建設規劃》,充分利用國家有關城市社區體育設施建設用地指標及體育設施規劃、土地、稅費等方面的優惠政策,因地制宜地完善和創新建設模式,努力拓寬資金籌措渠道,大力興建各類足球場地。二是大力推動業餘足球的發展,扶持開展足球活動的民間團體和業餘足球俱樂部,合理設計並大力推動城市、社區、企業的業餘足球聯賽,吸引更多的人參與足球活動,擴大足球人口,培育濃厚的足球社會氛圍。三是在全社會宣傳倡導健康向上的足球文化,樹立足球良好的社會形象,挖掘利用足球的社會價值和教育功能,讓足球活動成為大眾積極、健康的生活方式。
第五,要健全體育部門對足球的服務與監管體系。一是加大足球運動發展的經費支援力度,體育部門通過政府購買服務等方式對各類足球協會予以支援,儘快擬定政府購買服務的清單目錄和具體措施。二是對足球行業履行相關監管責任,確保黨和國家關於體育工作的路線、方針、政策得到全面貫徹落實,確保行業作風建設常抓不懈。三是加強法規、産業、科研、運動員文化教育、新聞宣傳等方面政策和業務指導。
第六,要完善政策機制,優化發展環境。一是發揮政府職能,加強綜合治理,充分依託好國務院足球改革發展部際聯席會議制度,各地方要積極爭取建立相應制度,加大政府各部門齊抓共管的力度。二是完善相關政策,積極爭取政府在投融資、稅收減免以及贊助等方面制定優惠政策,吸引更多的社會資本進入足球領域,充分利用好賽事電視轉播權、體育彩票、足球發展基金會相關收益用於足球場地建設和青少年足球活動開展。三是優化足球發展的輿論環境,加強和改進足球新聞宣傳工作,堅持正確的輿論導向,引導全社會客觀看待、充分理解和支援足球發展,避免惡意炒作,改善輿論氛圍,創造有利於足球發展的積極健康的社會環境。