位於深圳東南部的大鵬新區，三面環海，東臨大亞灣與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，是粵港澳大灣區的重要節點。

挂職大鵬新區期間，哈爾濱市依蘭縣委書記尹承雲積極深入挂點企業和基層調研，先後走訪大鵬新區企業近40家，走遍了全區25個社區，同時，還深入到深圳不動産交易中心、福田企業服務中心、大鵬新區行政服務中心、黨群服務中心、大鵬新區對口扶貧單位廣東省河源市源城區及廣西省河池市巴馬縣等地進行調研學習，記學習、調研筆記5萬餘字。

“深圳的改革是深層次、全方位、組合式的，創新無處不在。深圳的營商環境改革，不僅僅體現在提高行政審批效率上，更重要的是出臺支援民營經濟及市場主體政策是能落地、真管用的。從深圳和大鵬新區的發展實踐看，關鍵是解放思想，更新觀念，我省正在開展的‘解放思想推動高品質發展大討論’和重塑營商新環境等系列活動，必將迎來高品質發展的春天。”尹承雲如是説。

“免打擾”服務激活市場主體

與“深圳八景”之首大鵬所城一道之隔的較場尾，擁有美麗的海岸線，這裡集聚的300多家民宿，全部由民房改裝而成，不論是街角小店，還是酒吧、咖啡館，色彩斑斕，個性十足，僅看外觀就賞心悅目，難怪一年接待遊客200多萬人次。

“這個旅遊景區，創出了兩個全國第一：頒布第一個全國民宿管理辦法；成立第一個全國民宿聯盟。而政府的管理就是制定服務標準和監管，通過發揮行業協會的力量推動民宿旅遊快速發展。這就是大鵬新區充分發揮市場主體作用的縮影。”尹承雲説。

在大鵬新區挂職的5個多月來，尹承雲一個突出的感受就是，深圳的市場化程度高，在資源配置中起決定作用的是“市場”而不是“市長”。在大鵬新區，無論是政務服務、事務服務還是企業服務都非常精細化，比如對市場主體的服務，政府考慮的是“市場主體需要什麼，給什麼”，以需求側角度切入使市場主體的自主性和活力得到充分釋放。

尹承雲説，政務服務規範有序，事務服務週到細緻，企業服務貼心高效，是大鵬新區乃至深圳最鮮明的特點。以在大鵬新區企業抽樣為例，由監管部門自己到市場上去買樣本來檢測，而不是企業送樣本來。“下一步，依蘭要在服務企業的方式上發力，實現從‘經常按門鈴’到‘常態不打擾’的轉變，嚴格規範各項到企業檢查事項和罰沒行為，制定出臺有效措施，控制監管部門檢查罰沒的衝動，推行‘免打擾’服務，充分發揮市場主體能動性，以政府‘不作為’換取市場大作為。把市場主體和人民群眾當主人，政府當貼心保姆，實現‘不叫不到，隨叫隨到’、‘和風細雨、遮風擋雨’，‘不勒不卡，既親又清’。”尹承雲説。

厚植優勢美麗與發展並行

三面靠山、一面臨海，山青水秀，風景怡人，走進深圳國際生物谷壩光核心啟動區建設現場，滿眼是一片熱火朝天的施工景象，與遠處海天一色、靜謐的自然風光形成了鮮明對比。

站在壩光核心啟動區建設現場，尹承雲感慨頗多。作為深圳市委市政府站在世界的高度搶佔全球生物科技和産業發展制高點，確定的深圳國際生物谷壩光核心啟動區項目，能否實施一場“在保護中求發展，在發展中促保護”的建設，大鵬新區肩負重要的歷史任務。

“70%面積保持山、海、林、湖原貌，‘保護優先’的理念在每一個建設細節都得到體現。”尹承雲説，在壩光核心啟動區建設中，大鵬新區恪守生態為重、保護優先的基本原則，著力推進綠色發展、低碳發展、迴圈發展，積極探索低成本、低衝擊、低碳綠色的新型開發模式，以“深圳品質”和“深圳標準”構建海綿城市、綠色城市、綠色交通、綠色市政、綠色管理等生態系統，打造凸顯山海特色的綠色生態灣區。

在尹承雲看來，依蘭縣和大鵬新區有很多相似的條件，依山傍水，生態環境良好。“大鵬新區關於深圳國際生物谷壩光核心啟動區建設的經驗，對依蘭未來在生態保護中求發展有很大啟發。下一步我們將對依蘭一些産業發展包括項目的建設進行調整，包括哈爾濱（依蘭）化工産業園區和依蘭經濟開發區建設規劃上做出新的調整，在發展過程中必須要體現生態優先，保護優先，只有堅持這樣的原則才能實現高品質發展。”尹承雲説，他們一定要在發展的同時把依蘭的山山水水保護好，給子孫後代留下“綠色銀行”。

目前，依蘭縣與深圳市書香文化旅遊集團公司簽訂了投資5億元的依蘭五國城文旅小鎮建設項目協議；並與深圳旅遊有限公司、夢巴馬（深圳）旅遊産業有限公司、深圳中華旅遊集團、深圳市雲軌旅遊交通有限公司、深圳黔海文化旅遊基金進行洽談合作，依託依蘭文化旅遊優勢，全力打造“中國東疆古首府，大清滿祖肇興地”的文化旅遊品牌。

學深悟透搶抓機遇重落實

通過挂職，近距離地學習大鵬新區改革創新發展的經驗，如何學深悟透這些經驗，指導好今後的工作實踐？尹承雲對“解放思想”有著自己獨特的理解。在他看來，“解”就是要“解”市場的痛點、發展的堵點、民生的難點、管理的盲點；“放”就是要放膽改革、放手發展、放活主體、放權基層；“思”就是要“思”本地實際、政策要義、主體需求、服務效能；“想”就是要想事、想幹事、想幹成事、想不扒拉事。 

“對比大鵬新區找差距，今後在推動高品質發展中，我們要增強迎難而上的‘闖’勁；要增強勇於擔當的‘敢’勁；要增強精雕細琢的‘韌’勁；要增強務實求實的‘實’勁。”尹承雲説。

落實到具體工作中，依蘭縣將以深圳為依託，進一步擴大招商輻射區。目前，通過委託招商方式，與深圳食品協會簽訂依蘭食品和北藥産業委託招商協議；圍繞依蘭産業發展定位和縣情實際，與惠州中鴻信會計師事務所、新加坡鐘庭輝律師事務所簽訂委託招商協議；為促進老鄉回鄉開發創業，與深圳依蘭老鄉初步達成委託招商意向協議。

 

同時，依蘭縣還與明陽智慧能源集團有限公司簽訂投資1億元的分佈式風電開發及投資1億元的風電設備製造協議；與廣州灃芝集團簽訂投資1.7億元的靈芝深加工及基地建設項目協議；與深圳市王博奈米科技有限公司圍繞推進奈米家電産業園及奈米生態廁所示範項目的達成了合作意向……並與深圳食品行業協會等協會、商會、香港及珠三角企業建立了密切聯繫，為依蘭農産品行銷、哈爾濱城市宣傳、項目招商合作等拓展了渠道。