從“一煤獨大”到“向綠向興”

1938年開始大規模採煤，1955年設立南桐礦區，重慶市萬盛經濟技術開發區（簡稱萬盛經開區）因煤而興。産業“一煤獨大”，長期開採導致地面沉陷等問題，萬盛經開區又因煤而困。

思變方能脫困。自2009年列入全國資源枯竭型城市以來，萬盛經開區克服陣痛、堅定轉型，加快開掘“綠”礦，如今先進製造業、生態旅遊蓬勃發展，生態治理、民生保障持續用力，近期在2023年度資源枯竭城市轉型績效評價中排名全國第三。

從一煤獨大的“黑”城邁向生態美、産業興的“綠”城，萬盛經開區如何實現高品質轉型？

揚長避短扭轉“一煤獨大”

重慶中心城區向南100多公里，渝黔交界處的群山丘陵下煤炭資源富集，煤炭開採歷史悠久，這裡就是萬盛。抗戰期間，萬盛源源不斷的煤炭助力民族工業、抵禦外侮，有“抗戰煤都”之譽。新中國成立後，這裡的煤炭供應量一度佔重慶市的二分之一，是西南地區重要的能源基地。

但長期“靠煤吃煤”的單一産業結構，也給萬盛發展帶來困境。當地幹部介紹，上世紀90年代曾因煤炭市場大幅波動，幹部、職工連工資都發不出來，當時全區5個人中約有一個人“吃低保”。同時，大面積地下開採造成水源流失、農房受損等問題，群眾反映強烈，轉型勢在必行。

萬盛經開區發展改革局負責人介紹，上世紀90年代後期當地就開始了轉型探索，特別是2009年萬盛被納入全國第二批資源枯竭型城市後，在國家相關政策支援下，轉型成為全區工作的主線。

改變“一煤獨大”，關鍵在於産業轉型。然而十多年前，萬盛除了煤炭資源，交通、區位、市場等優勢並不明顯，怎麼吸引新産業？“沒有硬優勢就拼軟環境，通過構建良好營商環境、解決企業痛點問題，進而吸引先進製造業企業落戶。”萬盛經開區經濟資訊局局長成少斌説。

冠宇集團是聚合物鋰離子電池領域的頭部企業，在新建生産基地時，並沒有優先考慮萬盛。但萬盛招商團隊並未氣餒，而是深入研究行業，幫助企業解決融資、廠房、用工、産能等痛點問題，最終打動企業成功簽約，現在該企業已發展為年營業收入超過50億元、解決就業超過5000人的龍頭企業。

“去年9月廠房開建，今年2月交付、3月投産，體現了萬盛效率。”卡斯特鋁（重慶）科技有限公司負責人余涌説，萬盛知道企業需要儘快投産搶佔市場的難題後，行政審批、廠房建設等都非常快，這是企業決定落戶的主因。

專業精準招商、提升營商環境，經過十多年的努力，萬盛構建起了以新能源及新型儲能、新材料兩個産業為主導的“231”現代製造業體系，2021年全面淘汰煤炭落後産能，2023年規上工業總産值超過300億元，工業對地區經濟發展的貢獻率為60.2%。這個老礦區順利擺脫了對煤炭的依賴，産業結構實現了從單一到多元。

由點到面，推動旅遊富民

萬盛經開區面積566平方公里，轄8個鎮2個街道，人口近30萬。城區發展工業，廣大農村地區如何增收致富？作為四川盆地與雲貴高原過渡山區，萬盛重巒疊嶂、嶺谷相間，發展生態旅遊成為當地推動鄉村振興、共同富裕的著力點。

峻嶺、幽峽、石林等自然景觀獨特，黑山谷薈萃西南喀斯特地貌精華，被譽為“地質大觀園”。“打造黑山谷景區是萬盛第一次旅遊創業，經多年建設，2012年黑山谷景區成為5A級景區，周邊也形成了避暑康養小鎮，夏季高峰時有數萬人前來避暑。”萬盛經開區文旅局黨委委員張勇説。

一花獨放不是春，單靠一個景區難以帶動全域旅遊。萬盛隨後開啟旅遊第二次創業，鼓勵企業、幹部“大開腦洞”，創新建設各類景點景區。

既可賞瀑布飛流、湖光山色，也能觀非遺演奏、工匠古藝，青山湖國家濕地公園吸引了大量遊客前來遊玩，這裡幾年前還只是個普通水庫。

一到週末、節假日，湖邊的農家樂“夢湖小築”遊客多得接待不過來。老闆劉迎春告訴記者，過去這個水庫無人問津，2017年萬盛通過生態治理、建設景觀，將水庫改造成了優美的濕地公園，外出務工的他返鄉辦起了農家樂，“收入比外出務工強多了！”現在，青山湖周邊農家樂、民宿如雨後春筍，美了環境富了民。

鋪上沙灘、種上熱帶植被，板遼湖水庫成了玩沙戲水的好去處；將菌林採菇體驗與鄉村風光相結合，叢林鎮綠水村成了蘑菇主題親子樂園……大膽創新、點石成金，萬盛經開區20多個景區景點由水庫、鄉村等改造而成，先後入選中國優秀旅遊城市、國家全域旅遊示範區等，2023年旅遊人數2917萬人次。

板遼湖上“奧陶紀水世界”近期投用，焰火表演、夜間美食等旅遊産品將讓更多遊客留下過夜。張勇説，當前萬盛大力實施旅遊“三次創業”，聚力打造成渝地區雙城經濟圈大健康旅遊目的地。

民生為大，實現轉型共用

長期採煤讓萬盛形成了大面積採煤沉陷區，導致生態破壞等問題。轉型依靠群眾、成果群眾共用，萬盛經開區全力解決生態、住房、就業等民生問題，踐行“民生為大”的執政理念。

在萬東鎮五和村，300多畝楊梅、梨子、枇杷等果樹長勢良好，果園負責人張庭府熱情接待著前來採摘的遊客。“因為採煤沉陷、水源流失，過去這裡是一片荒山。2017年政府修好道路、水管，我們種上果樹進行生態治理，去年果園收入有100多萬元。荒山成了綠水青山、金山銀山。”張庭府説。

萬盛專門組建採煤沉陷區綜合治理公司，在沉陷較重區域開展植樹造林修復生態，在較輕區域建設高標準農田發展種植、養殖業，累計造林育林24.8萬畝，森林覆蓋率提升至58.2%，治理水土流失57.3平方公里。

2017年完工的南桐花園小區背靠公園，球場等設施齊全，共有房屋3000多套，安置農房受損、棚戶區居民1.1萬多人。59歲的王光倫原是麒麟村村民，2017年農房因採煤沉陷受損，搬到了這裡。“丈夫在附近工業園區上班，我平時跳跳廣場舞，同時作為熱心居民參與小區管理，住得很舒心。”她説。

後灣社區黨支部書記王清秀介紹，南桐花園小區居民來自不同地方，基層治理的重點是讓大家融入新的大家庭。社區針對老年群體開展跳廣場舞、下棋等文體活動，針對青少年開展繪畫等免費興趣課，為中青年群體推薦就業，以豐富多彩的活動凝聚人心、構建和諧社區。

推進採煤沉陷區受損農房搬遷、棚戶區改造，讓8萬群眾住上安全房屋；以關閉煤礦失業人員為重點，開展免費培訓，累計舉辦專場招聘會500余場次，安置涉煤職工近1萬人，無“零就業家庭”……

萬盛經開區黨工委書記袁光燦説，萬盛以工業強區、宜居宜業、“魅力綠城”、“幸福新城”探索産業、城市、生態、社會轉型，正奮力建設全國資源型城市可持續發展示範區。