強化機制 注重預防 切實提高防災減災救災能力

6月26日下午，“增進民生福祉 推動現代化建設成果惠民利民”系列新聞發佈會第二場在陜西省銅川市新聞發佈廳舉辦。銅川市應急管理局二級調研員朱志民、黨委委員、副局長楊柏峰出席新聞發佈會並回答記者提問。

銅川是一個典型的資源型工業城市，位於陜西省中部，地處關中盆地與陜北黃土高原過渡帶，境內山川垣峁相接、自然條件複雜。轄三區一縣和一個經濟技術開發區，行政區劃面積3882平方公里，城鎮化率64.4%。據有關數據顯示，2023年全市降雨16輪次，降雨量930多毫米，旱澇不均、旱澇急轉、受災情況極不平衡;共有註冊登記的地質災害隱患點181處。林業用地343.1萬畝，草地13.3萬畝，森林和林木覆蓋率分別為48.5%和54.9%。

近年來，銅川市應急管理局堅持人民至上、生命至上，堅決落實市委、市政府決策部署，堅持服務中心和災害應對“雙輪驅動”，以“大應急”視角，統籌做好自然災害防範、受災群眾救助等各項工作。

防災減災機制日益完善。認真貫徹落實“兩個堅持，三個轉變”防災減災新理念，注重災前預防。進一步完善市防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮部辦公室工作規則和各部門分工協同機制，科學應對極端天氣帶來的風險，在實戰中形成了“五早五全（早備戰、全壓實，早會商、全聯動，早排查、全管控，早預警、全覆蓋，早響應、全轉移）”“兩段叫應（雨前預報叫應，雨中臨災叫應）”等行之有效的工作機制，強化災害防範和救災救援一體化管理。定期不定期組織開展自然災害風險會商研判，及時發佈災害風險監測資訊，為災害風險的防範提供決策依據。2023年以來，組織召開風險隱患和災情會商會議7次，發佈風險監測資訊20余期，災害天氣預警53條，將氣象災害預警資訊增加為啟動應急響應的條件之一，從災後應急救援性響應轉變為災前應急防禦性響應，為開展搶險救災打好了“提前量”。

災害防範應對迅速高效。去年，銅川市極端天氣頻發，共遭受洪澇、風雹自然災害10輪次，受災人口共75141人次，農作物受災面積10528.51公頃，倒塌房屋18間，嚴重損壞房屋46間，一般損壞房屋93間，造成直接經濟損失24315.1萬元。面對嚴重災情，市應急管理局堅持日會商、日調度、日研判，點面結合實時掌握災害動態監測預警情況，密切關注災害風險趨勢變化，及時啟動應急響應，成功防範應對強降雨天氣帶來的災害。同時，認真開展災害救助，切實保障受災群眾基本生活，爭取中省自然災害救助資金594萬元，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”原則，及時發放到受災群眾手中，共救助受災群眾3.4903萬人，實際救助受災群眾覆蓋率100%。防汛期、森林防火期實現了“零傷亡”目標，自然災害形勢總體穩定。

應急救援能力全面提升。建立健全突發事件應急工作機制，制定《銅川市突發事件應急聯動機制》、《極端災害性天氣安全防範應對機制》，明確應急處置工作任務，落實工作責任，固化處置流程。制定《應急救援隊伍建設管理辦法》，依託有關部門企業成立了危險化學品、電力搶修、燃氣事故搶險、市政設施搶險、自來水管網搶險維護、地質災害技術支援保障和公路保暢搶險7支專業隊伍；在照金、陳爐、黃堡、董家河、彭鎮5個重點鎮就地部署消防救援隊，在宜君縣太安鎮部署了市森林消防救援隊。將銅川礦山救護大隊納入全市應急救援隊伍體系；銅川曙光應急救援中心作為全市唯一的志願者力量，參與社區宣傳培訓、應急演練和相關救援活動。目前，全市專業應急救援力量總數780人。為提高就近救援和先期處置能力，推進鄉鎮（街道）和村（社區）應急救援隊伍建設，跑出搶險救援“加速度”，讓救援者就在身邊。

應急物資保障更加有力。高標準完成市級救災物資儲備庫通電通水等基礎設施建設，印臺區、宜君縣救災物資儲備庫物資入庫和有效運作。目前，市級應急救災物資儲備庫記憶體儲有帳篷、折疊床、棉被、棉大衣、取暖爐、防潮墊、移動照明設備等應急救災物資26類1.7萬件，可以保證銅川市啟動應急響應時，緊急轉移安置1000名受災群眾的物資需求。在重點29個鄉鎮（街道）、230個村（社區）設立了應急物資儲備點，儲備救災物資20類2.94萬件（套）。各區縣根據實際，整合儲備應急救援物資，儲備防火、防汛、救災物資64類4.13萬件（套），初步形成了四級應急物資儲備體系。依託村委會大院、廣場、學校操場等建設和改造，以人口密集區和村組聚集地為重點，標準化建設應急避難場所，投入20萬元資金，對災情集中，相對偏遠的4個村組應急避難場所進行提升改造，避免災後次生災害影響。

綜合減災基礎持續鞏固。2020-2022年，市應急管理局按照統一部署開展了自然災害綜合風險普查，統籌應急、水利、氣象、林業、地震、交通、住建、城管等行業領域開展了致災因子、承災體、減災能力的全方位、全鏈條普查，完成了各類數據採集、核查等工作，摸清了災害風險底數。推進基層應急管理體系和能力建設，制定《關於加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案》《銅川市鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系和能力建設規範（試行）》，以鄉鎮（街道）“十有”，村（社區）“五有”建設彌補防災減災救災薄弱環節。精心策劃開展“5·12”防災減災日、“10·13”國際減災日等宣傳活動，積極開展綜合減災示範創建，持續推進安全宣傳“五進”，基層綜合防治能力不斷加強。

朱志民表示，下一步銅川市應急管理局將全面落實市委、市政府部署要求，堅持安全第一、預防為主，不斷優化統籌協調工作機制、全面提升應急救援水準、持續完善應急指揮體系、夯實基層防災減災基礎，提高防災減災救災保障能力，最大程度減輕災害損失。（銅川市應急管理局）