促進全社會形成節約用水意識 中國首部節水行政法規來了

珍惜水資源、提倡節約用水，這一社會呼籲將轉化為制度規範。日前，國務院公佈《節約用水條例》（以下簡稱《條例》），這是中國首部節約用水行政法規，將於今年5月1日起正式施行。

“我國是嚴重缺水國家，每人平均水資源佔有量僅為世界平均水準的35%，水資源供需矛盾突出，水生態環境安全面臨較大調整。”國家發展改革委宏觀院體改所迴圈經濟研究室主任張德元説，面對嚴峻的水資源短缺形勢，著力解決用水粗放、浪費嚴重等問題，構建完善水資源可持續利用的體制機制尤為關鍵。

促進節約用水，要先劃定用水“紅線”。張德元介紹，長期以來，由於用水管理不到位，各地和各類用水主體在用水時存在隨意用水、不合理搶佔水資源等粗放式用水問題，甚至西北乾旱地區都出現了違規建設“景觀湖”等問題，給全社會用水安全帶來威脅。針對用水總量控制，《條例》明確，人民政府水行政主管部門根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區域使用的水量，制定本行政區域的年度用水計劃。

用水強度也要管理好。近些年，市場上出現了不少具備節水效用的水産品，但産品品質參差不齊，尚未形成明確的識別規範。《條例》提出，國家對節水潛力大、使用面廣的用水産品實行水效標識管理，逐步淘汰水效等級較低的用水産品。國家鼓勵對節水産品實施品質認證，通過認證的節水産品可以按照規定使用認證標誌。

“《條例》抓住用水産品這個‘牛鼻子’，提出實行水效標識管理制度並開展節水産品認證，讓老百姓能清楚地了解所購産品的節水效果，踐行綠色生活理念。同時，國家有關部門健全節水標準體系，制定發佈高耗水技術、工藝、設備和産品名錄，明確了廣大消費者和相關用水主體節約用水的‘下限’。”張德元説。

判斷用水多與少，要以明確的用水計量為參考。長期以來，各地無計量粗放用水的現象還大量存在，有些農村地區農業灌溉計量用水普及率偏低，“用水多少一個樣”嚴重制約了用水主體的節水積極性和參與度。對此，《條例》明確規定，用水應當計量。對不同水源、不同用途的水應當分別計量。縣級以上地方人民政府應當加強農業灌溉用水計量設施建設。水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當限期建設農業灌溉用水計量設施。農業灌溉用水暫不具備計量條件的，可以採用以電折水等間接方式進行計量。

針對用水多少的價格機制也將逐步成形。《條例》提出，用水實行計量收費。國家建立促進節水的水價體系，完善與經濟社會發展水準、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節水要求等相適應的水價形成機制。城鎮居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額（超計劃）累進加價。農業水價應當依法統籌供水成本、水資源稀缺程度和農業用水戶承受能力等因素合理制定，原則上不低於工程運作維護成本。再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統籌協調下由供需雙方協商確定。

“針對部分城市水價長期嚴重偏離成本、無法起到促進節水作用等問題，《條例》提出建立水價形成機制，有利於發揮價格機制在水資源節約、用水需求調節方面的杠桿作用。”中國城市規劃設計研究院水務院副院長張志果説。