政策協同，共促高品質發展

今年以來，我國財政、貨幣、就業、産業等政策同向發力、形成合力，推動經濟運作延續回升向好態勢，起步平穩。1—2月，全國規模以上工業增加值同比增長7.0%，比去年12月加快0.2個百分點；全國固定資産投資（不含農戶）50847億元，同比增長4.2%，比去年全年加快1.2個百分點。

今年的《政府工作報告》提出，增強宏觀政策取向一致性。下一步，如何強化政策統籌，繼續鞏固和增強經濟回升向好態勢？宏觀政策將怎樣發力，為高品質發展營造良好環境？記者進行了採訪。

政策效應持續釋放，推動經濟回升向好

上合卡奧斯新城是山東省膠州市重點打造的産業新城項目，聚焦工業網際網路、高端智慧製造等重點産業。近日，膠州市財政局聯合相關部門爭取到2024年提前批專項債24.1億元，其中1.5億元專門用於卡奧斯工業網際網路産業新城配套基礎設施（二期）項目建設。

“專項債資金及時到位，為道路、排水管道、電力管線、智慧交通設施等項目建設解決了資金緊缺的問題，目前施工隊伍正在加緊施工。”項目負責人説。

保持必要的財政支出強度，優化組合專項債、國債、稅費優惠、財政補助等政策工具，是積極的財政政策適度加力、提質增效的重要內容。2023年12月，財政部分兩批共下發8025億元增發國債資金預算，支援災後恢復重建和提升防災減災救災能力；已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支援重大項目建設，推動形成實物工作量。

今年以來，各地區各部門用好財政政策工具，有力帶動擴大有效投資。例如，山東省優化資金投向、降低融資成本，發行新增專項債700.11億元，用於交通、水利、産業園區等600多個項目建設；四川省發行今年首批新增專項債305億元，支撐保障400多個重大項目加快建設。

在上海市金山區，王春濤經營著一家繁育蔬菜、瓜果、花卉種苗的農業專業合作社。今年2月，在交通銀行上海市分行創新推出的“神農e貸”支援下，他通過手機銀行線上辦理貸款採購了農資，解決了種子培育期間的資金週轉問題。

“我們支行的客戶大多是農戶，今年以來支行涉農貸款已經增長超過5000萬元。”交通銀行上海金山支行客戶經理錢赟鋒説。

穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，金融對實體經濟支援力度不斷加大。1月25日，中國人民銀行分別下調支農再貸款、支小再貸款和再貼現利率各0.25個百分點。2月5日，下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，向市場提供長期流動性約1萬億元。

數據顯示，今年前兩個月，我國人民幣貸款增加6.37萬億元。截至2月末，中國工商銀行公司貸款餘額突破15萬億元，較年初增長近9000億元，為歷史同期最高；普惠型小微企業貸款餘額2.37萬億元，較年初增長1400多億元。交通銀行製造業中長期、科技型企業、綠色金融等重點領域貸款保持較快增長。

加強技能人才隊伍建設，加快發展新質生産力……今年以來，各地區各部門靠前發力、精準發力、協同發力，謀劃出臺了更多有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策。中央財辦有關負責同志認為，2023年增發1萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在今年持續釋放，今年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經濟回升向好。

做好協調配合，政策激發經濟內生動力

《政府工作報告》提出，強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。開年以來，國民經濟穩中有升，下一步宏觀政策將如何繼續鞏固和增強經濟回升向好態勢？

赤字率擬按3%安排；一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元；從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債……《政府工作報告》對今年財政政策這樣做出安排。

“適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點。”財政部部長藍佛安表示，適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高品質發展。可以從三個方面來把握：一是財政支出強度總體擴大，二是政府債券規模明顯增加，三是繼續實施結構性減稅降費政策。提質增效，主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。從財政管理來講，要堅持內部挖潛，向管理要效能。從政策協同來看，要加強統籌協調，放大組合效應。

《政府工作報告》提出，保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水準預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支援力度。

“我們在貨幣政策的調控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關係，強化逆週期和跨週期調節，著力提振信心、穩定預期、穩定物價，為經濟運作發展營造良好的貨幣金融環境。”中國人民銀行行長潘功勝説。

一是在總量上保持合理增長。將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆週期調節力度，保持流動性合理充裕，支援社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放，實現社會融資規模、廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水準預期目標相匹配。二是在價格上繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資産負債表健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。三是在結構上更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。

穩定和擴大就業，既是保障和改善民生的關鍵所在，也是鞏固經濟回升向好態勢的重要支撐。人力資源社會保障部部長王曉萍表示，人社部門將重點從五個方面穩就業：穩定就業崗位，延續降低失業、工傷保險費率政策，落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策；拓寬就業渠道，加強對就業容量大的民營經濟、中小微企業等各類經營主體的支援；提升就業技能，大規模開展職業技能培訓；優化就業服務，促進供需對接；保障重點群體，強化促進青年就業政策舉措。

“各類政策協調配合，産生‘1+1＞2’的效果，將充分調動經營主體積極性，激發經濟發展內生動力，形成共促高品質發展的合力。”民生銀行首席經濟學家溫彬説。

　強化政策統籌，確保同向發力、形成合力

一體謀劃，政策同向發力。在山東省濟南市，發改、工信、財政、金融、人社等多個部門合力支援專精特新企業發展，構建了創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業三級培育體系。截至目前，已累計培育國家級專精特新“小巨人”企業135家，僅去年一年就新增50家。

引導帶動，政策效應放大。近日，四川省發行專項債用作項目資本金24億元，推動成渝中線鐵路、眉山市城市供水管網等22個重點項目建設，預計將帶動社會投資約150億元，較好發揮了財政資金的杠桿撬動作用。

《政府工作報告》提出，加強財政、貨幣、就業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。“一方面，財政、貨幣、就業、産業等政策要增強取向一致性。另一方面，在制定非經濟性政策時，要將其對經濟的影響作為核心評估因素加以考慮。”中國人民銀行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍説。

溫彬説：“增強宏觀政策取向一致性、加強政策協調配合，要牢牢把握高品質發展這個首要任務，多推出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，同時全面精準分析政策的疊加效應，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，切實防範‘合成謬誤’。”

“財政+産業”政策協力拉動有效投資，“科技+金融”政策使更多初創企業破土發芽，“財政+就業”政策解決企業用人的後顧之憂……統籌協調、步調一致、齊抓共管，才能下好“一盤棋”。

“財政政策和貨幣政策在推動經濟發展中可以更好地發揮組合效應。”魏革軍説，比如，在化債進度、補充銀行資本、政府債券發行等方面，財政政策和貨幣政策要加強配合。再如，在支援項目建設方面，合理擴大專項債用作項目資本金範圍，可以引導撬動金融資源投入，實現信貸資金和專項債資金的有效銜接，形成“乘數效應”，合力支援項目建設。

“在支援重點領域和薄弱環節方面，可以將財政貼息與結構性貨幣政策工具資金支援相結合，更好地激勵金融機構加大相關領域的信貸投入，同時還能進一步降低實體經濟的融資成本。”魏革軍説。

出臺政策，是為了解決問題、促進發展。濟南市工信局副局長文海生認為，針對經濟發展中的具體問題，應當以回應經營主體需求為導向，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切，應建立完善政企常態化溝通交流機制，切實提振企業發展信心、改善社會預期。