智慧城市建設中數字化轉型的挑戰與機遇

摘 要：目前，城市正步入數字化轉型的時代，面臨著迅速變化的環境、激烈的競爭和諸多不確定因素的挑戰。因此，數字化變革已成為城市不可避免的抉擇。這種變革的核心在於優化複雜的城市系統，打造新的競爭優勢，結合現代資訊技術和制度機制，通過建立自動化的數據流系統，消弭不確定性，提高資源分配效率。城市數字化轉型的關鍵在於增強城市的抗壓能力，推動發展城市的核心技能，提升城市的適應能力。城市數字化轉型涵蓋四個階段：數字化生産、産業數字化、數字化治理和數據更新。這些進展凸顯了數據資源在數字經濟、數字社會、數字服務和城市治理領域的重要作用。

前 言

現代城市，作為人類文明的璀璨明珠，是經濟繁榮、文化多樣性和生態和諧共生的綜合體現。它是一個多元素交織的複雜有機體，需要細緻的照料和智慧的治理。城市治理不僅是對各種資源的系統性整合和調控，更是一門關於平衡、協調與創新的藝術。映射出一個城市的發展脈絡，體現了國家治理的深刻內涵。回望歷史長河，儘管中華大地上的城市已有數千年的歷史，但現代意義上的城市治理卻是一個相對較新的議題。特別是在近現代的背景下，城市治理與工業化進程交織在一起，形成了一種獨特的發展軌跡。隨著工程科學和資訊技術的飛速發展，城市治理與技術創新的相互促進成為推動城市進步的重要動力。在當前的時代背景下，大數據和人工智慧生成內容（AIGC）等數字技術的迅猛發展為城市治理帶來了新的機遇和挑戰。這些技術不僅改變了城市治理的場域和結構，還深刻地影響了治理的過程和方式。比如，通過大數據分析，我們可以更加精準地把握城市運作的脈搏，預測未來的發展趨勢；而AIGC技術則能夠幫助我們更高效地處理海量資訊，提升治理的智慧化水準。在其背景下，如何運用數字技術、創新治理能力並提升城市治理水準成為了社會各界和學術界共同關注的焦點。這不僅僅是一個技術問題，更是一個關於如何更好地服務於城市發展、滿足人民群眾對美好生活嚮往的深層次命題。我們需要不斷探索和實踐，以智慧和勇氣書寫城市治理的新篇章〔1〕。

一、城市治理數字化轉型的階段分析

（一）資訊化建設階段

城市資訊化建設，如同城市文明進步的階梯，逐步攀升，從數字化到網路化，再到智慧化，每一步都凝聚著科技的力量，映射著未來的希望。

數字化階段，城市開始用數字的語言描繪自己。那些曾經雜亂無章、難以捉摸的資訊，被巧妙地轉化為可以計算的數字數據。它們如同城市的脈搏，跳動著，傳遞著生命的活力。通過對這些數據的分析，城市管理者能夠洞察城市的運作狀況，從而做出更為明智的決策。這不僅提高了城市各部門的工作效率，更讓城市的運轉更加流暢，人們的生活也因此變得更加便捷。

隨著數字化建設的深入，網路化階段應運而生。在這一階段，城市的資訊流如同血脈一般，將各個行業和部門緊密地聯繫在一起。不同的數據資訊在網路中自由流通，彼此交互，形成了一個龐大而高效的資訊網路，使城市的各部分能夠協同工作，共同應對各種挑戰。因此，城市的效率得到了極大的提升，人們的生活也變得更加豐富多彩。智慧化階段，城市資訊化建設迎來了質的飛躍。在這一階段，城市不再僅僅是資訊的載體，更是智慧的源泉。通過對城市資訊流的深入分析和資訊提取，智慧化系統能夠找出城市運作中的不足和需要優化的環節。然後，借助人工智慧技術的力量，這些不足和問題得到了有效的解決。城市的各個系統變得更加智慧化、自動化，人們的生活也因此變得更加便捷、舒適。

總的來説，城市資訊化建設是一個不斷優化的過程。從數字化到網路化，再到智慧化，每一步都是城市文明進步的見證。未來，隨著科技的不斷發展和創新，我們相信，城市資訊化建設將會迎來更加美好的明天，為我們的生活帶來更多的驚喜和便利。

（二）數字化城市管理階段

數字化城市管理階段標誌著城市管理進入了一個全新的時代，這個階段是資訊化政務建設向城市社會治理實踐的深度轉型和擴展。過去數字技術主要在政務領域進行簡單的賦能，如今，它已經深入到城市社會的各個角落，為應對日益複雜的城市問題提供了有力支援。隨著城市化進程的加速，城市管理和城市安全任務不斷增加，群體利益訴求日趨多樣，社會矛盾也在不斷增加。這些問題要求城市管理者必須尋找更加高效、智慧的解決方案。而數字化城市管理階段正是為了應對這些挑戰而誕生的。在這個階段，數字技術不再僅僅是工具，而是成為城市治理的核心力量。不斷迭代的數字技術得到了制度規範的有效吸納，這意味著數字技術與城市治理的深度融合，使得數字技術能夠更好地服務於城市治理，滿足城市發展的需求。同時，科技型企業以技術生産為主營業務，對數字化改造的商機充滿期待，積極融入城市管理數字化進程。這些企業通過商業化數字技術和實踐場景，為城市管理創造了更廣闊的發展機遇和解決方案。這一階段的轉型不僅重塑了城市治理的業務和場景，更重要的是，重塑了制度運作的整體環境。數字化城市管理階段使得城市治理更加高效、智慧，為城市的可持續發展提供了有力保障。

（三）場景型敏捷智治

在敏捷領域治理理論的早期階段，其特點是強調互動和響應的變化。這種理論強調了價值觀念和社區合作，在推動城市治理數字化轉型方面起到了關鍵作用。隨著知識的不斷積累，城市治理實踐逐漸向結構和適應機制轉變，從而促進了公共服務的進步。敏捷治理強調使用數字技術進行持續迭代和授權，以智慧技術為支撐，提高城市運作效率，加強城市社會治理的靈活性，推動大規模數字化轉型。目前，一些城市正在通過試點項目探索敏捷治理在特定場景下的應用，以積累經驗為整體敏捷和智慧城市治理鋪平道路。隨著治理規模的擴大和效率要求的提高，智慧技術逐漸成為數字轉型的核心要素。例如，市“十三五”規劃提出了城市治理領域正日益深入智慧化，並側重於應用智慧技術于治理、交通、醫療和行政等各領域，致力於推進智慧城市建設。隨之，城市設立了統一的公共事業網路和社會治理網路，提供了多項智慧服務場景。在智慧化資訊和通信、國家政策以及新一代人工智慧發展的推動下，各城市如北京、天津、武漢等紛紛推出了圍繞科技和智慧場景展開制度創新的新框架。技術的不斷進步推動了數字産業的發展，加速了數字技術的升級迭代，為數字化轉型帶來更多益處。知名企業如華為、騰訊、阿裏通過軟體開發、數據存儲及安全操作維護服務，支援了杭州、廣州和北京等大城市的智慧治理實踐。儘管技術的迭代優化了智慧技術，但技術供應商與城市之間的合作需要不斷地迴圈溝通。為促進政策規劃與治理場景開發，技術提供商需致力於軟體模組開發和技術維護，支援敏捷智慧治理試點的實施。

（四）全景式城市善治階段

在經過完善的體制和高效的數字技術準備之後，數字化轉型將擴展至各種不同情形，促使智慧城市建設基本完工，推動城市治理進入更高水準的良好全景治理時代。這正是數字化轉型的深化階段，需要長期不斷地試驗和系統化設計，以拓展城市治理策略的敏捷性，進而能夠推動經濟和城市治理現代化的整體品質，實現人民對優質生活和數字化城市全面治理的需求。全景良好城市治理時代標誌著城市治理的全面數字轉型，主要表現在經濟品質、居民生活品質和治理效率的提升。這三方面相互協調，相互激勵，以推動整個城市向數字化轉型邁進。關於城市治理體系的發展要著眼于經濟、社會治理和城市綜合治理體系之間的平衡，迫切需要加強層級、部門之間的合作與區域合作。在城市治理進程中，傳統的邊界管理和社會治理結構將被打破，取而代之的是更加靈活的治理模式，從以鎮為中心的結構轉向分權分層的城市治理體系。這意味著，城市善治需要不斷提升社會力量和技術融合的制度設計水準，促進社會各方的參與，實現數字化城市管理的升級，強調以價值轉化為中心的人文追求和善治理念〔2〕。

二、城市治理數字化轉型的優化路徑

隨著智慧時代的浪潮滾滾而來，城市正以前所未有的速度迎接著這場科技革命。它們紛紛敞開懷抱，主動擁抱數字通信技術和人工智慧等高科技手段，共同構建一個龐大而複雜的開放系統。這座城市，如同一顆璀璨的明珠，在數字技術的映照下熠熠生輝，綻放出前所未有的光彩。

在這座城市裏，現代數字化技術如同強大的引擎，推動著城市管理實現了飛躍式發展。曾經繁瑣複雜的流程，如今在數字技術的助力下變得簡潔高效；曾經模糊不清的數據，如今在演算法的梳理下變得清晰可見。數字技術的力量，讓這座城市變得更加智慧、更加宜居。然而，城市數字化轉型並非一帆風順。研究表明，數字化水準、制度化程度和轉型範圍等多方面因素，都在影響著城市數字化轉型的每一步。這些因素相互作用、相互制約，共同構成了數字治理的多樣層次。就像一幅精美的畫卷，每一個細節都需要精心雕琢，才能呈現出最美的畫面。基於這些研究，我們提出了一系列可行的優化方案，希望通過這些方案，能夠推動城市數字化進程更進一步，提升城市管理效率和品質。期待著這些方案能夠在實踐中落地生根、開花結果，為城市的未來發展注入新的活力和動力。在這座城市的每一個角落，數字技術的力量正在悄然改變著我們的生活。堅信在不久的將來，這座城市將變得更加智慧、更加美好。而我們每一個人，都將是這座城市數字化轉型的見證者和參與者。讓我們攜手共進，共同迎接智慧時代的到來！

（一）審慎利用數字技術，實現持續技術賦能

通過城市治理數字化轉型的生動案例，數字科技及其源源不斷地升級所釋放出的權威，在數字化改革過程中發揮著不可或缺的關鍵作用。一些研究集中探討了城市在數字科技選擇和運用方面的自主權，這種自主權的幅度依賴於城市發展的階段和類型。在推進城市治理數字化轉型的進程中，審慎運用數字科技和實施可持續問責制度是不可忽視的路徑。首先，利用數字科技開展主要的城市治理場景，逐步完善場景內容，積累數字化改革組織結構優化的經驗。通過實施“以城市綜合網路、街鎮與城市管理為支柱”的數字平臺在“臟”試點城市管理機制中，智慧監管具體情境，實現貿易流動和監控部門的治理。將治理納入城市線、以數字科技的整合和系統層面作為參考。儘管數字科技的不斷升級超越了城市數字治理的需求，但持續地將數字科技融入城市治理是合理且必要的。其次，在數字化轉型過程中，需通過巧妙構建靈活的組織機制來提升治理效率。敏捷機制在創新和制度治理領域扮演關鍵角色，成為城市治理結構的重要組成部分。這些機制有助於在具體場景中執行制度標準，並有針對性地提高治理水準。隨著向更高層次數字化的過渡，通過數字技術優化場景佈局和治理機制，敏捷機製成為城市治理結構的重要補充。實時的敏捷組織機制為城市問題的治理提供了有效手段，在應對治理多樣性、實施善政方面發揮著重要作用。數字轉型進程中，對齊和城市治理工作將面臨新舊價值觀、道德規範的衝突，以及數字演算法、數據安全、歧視和數字鴻溝等問題的重疊和轉變。推動數字轉型、建立數字倫理治理是城市利用數字技術必須全面考慮的問題。城市治理的數字化轉型策略應包括確保數字技術的可信度，推動數字技術的數字化、標準化生産和普及數字倫理審查，同時提升治理水準，促進數字技術與城市發展間的數字連接，同時防範潛在風險。

（二）著力構築制度體系，提升制度韌性水準

隨著城市數字化改革的興起，城市將運用制度手段促進和支撐數字化變革。一旦數字化變革達到一定階段，優化和調整制度框架將成為深化這一變革的不可或缺條件。在中國城市的數字化改革實踐中，制度框架被設定為高效設計，旨在實現制度效益和綜合效果，併為潛在的可持續推廣提供動力。首要任務是建立數字改革制度框架，這對城市各區域制度結構的匹配至關重要。通過“單一網路管理”和“投訴處理”實踐經驗的啟示，城市管理必須因數字技術的應用進行調整和升級，逐步轉向數字技術支援的網格治理模式，而非單一城市主導的網格管理方式。若數字化變革取代了城市治理變遷的進程，將導致城市治理的必要更新被忽視，由此數字改革的制度框架建設將會困難重重。因此，建設和健全制度體系，需要依賴數字化發展，構建一個核心數字平臺治理結構，跨越障礙，重新調整組織之間的基本治理城市分支機構，轉變思維模式，然後通過組織結構調整優化實現治理數字化。其次，在建立數字化轉型的制度框架和培養制度方面的學習能力和選擇權的同時，促進制度的靈活性。制度的靈活性是一種通過考慮穩定性和靈活性來支援數字轉型的策略，有助於提高城市治理數字化轉型的靈活性。在數字化轉型實踐中，市“智慧大腦”和“城市雲”等數字化管理工具的使用，不僅是因為城市數字轉型的戰略缺乏學習系統、彈性和選擇，還在於數字技術的不斷迭代升級。提高數字轉型的制度靈活性，需要合理規劃制度框架的適用範圍，併為數字化轉型創造更多發展空間。

三、結語

隨著智慧化技術的不斷演進和應用，相信城市基礎設施將迎來全新的發展機遇和挑戰。從交通系統到供水供電，從醫療衛生到環境保護，智慧化將成為城市更新的關鍵驅動力，為我們創造更加安全、便利和可持續的城市生活環境。因此，我們迫切需要加強技術研發和政策支援，為城市基礎設施的數字化轉型和智慧化創新提供更為有力的支援，助力城市的持續發展和進步。這種數字化和智慧化的進步，不僅在城市基礎設施領域發揮著關鍵作用，同時，也對城市管理和規劃提出了新的挑戰。通過數據分析和預測，基礎設施可以更好地適應城市發展的需求，提高資源利用效率，減少浪費，並更好地應對災害和緊急事件。同時，基於機器學習和人工智慧技術的城市規劃和管理系統也可以為決策者提供更多的資訊和支援，幫助他們更好地預測和解決城市發展中的各種問題。（李華正）

參考文獻

〔1〕奚建武．“人民城市論”的邏輯生成與意義呈現——習近平關於城市建設和發展的重要論述研究〔J〕．上海城市管理，2022，31（01）：81-89.

〔2〕樊鈞，唐皓明，葉宇．人本尺度下的社區生活便利度測度——基於多源城市數據的精細化評估〔J〕．新建築，2020（05）：10-15.

關鍵詞：數字化轉型；數字經濟；城市治理；一網統管

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