社會工作機構發展中的困境研究——以S機構為例

摘 要：社會工作機構是有效整合公共服務資源的主要平臺，也是開展社會工作專業服務的重要陣地。近年來，我國老齡化程度日益加深，為社會工作嵌入養老機構提供了發展契機。然而，嵌入面臨規範化程度不高、專業性不強、理論與實踐衝突等困境，一定程度上影響了社會養老機構的可持續發展。本文以S機構為例，深入探討社會養老機構發展中的困境及成因，積極尋求解決問題的對策並針對性提出改進建議，希望為相關研究提供有益參考。

前言

我國已正式邁入老齡化社會，國家統計局數據顯示，截至2023年末，我國60歲及以上人口占全國總人口的21.1%，且呈現快速增長態勢。面對日益凸顯的老齡化問題，如何妥善、積極地應對大規模的老年群體，滿足他們日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，成為當前社會面臨的重要挑戰之一。

在這一背景下，社會工作機構作為以助人為己任的社會組織，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能等，為養老服務提供了全新的解決方案。社會工作是一種服務與管理藝術，承載著社會工作專業性、實踐性展現及本土化、職業化發展的重任，是開展公共服務的重要組織載體。社會工作內容廣泛，涉及兒童及青少年服務、老年人服務、家庭服務、就業服務等多個領域。

大力加強社會工作專業人才隊伍建設，對促進社會工作事業的發展具有重要且深遠意義。社會工作機構已逐漸成為獨特的社會服務組織，針對社會工作機構的現狀及問題展開深入研究，積極尋求有效的解決方案和對策，可推動社會工作機構的高品質和可持續發展，為行業發展提供有益參考。

一、研究背景

積極應對老齡化問題已經成為國家戰略，其中社會工作機構參與養老建設具有諸多優勢，發展前景十分廣闊。例如，社會組織具有專業性、靈活性、組織性的特點，能夠有效整合社會各方的有利資源，更好地滿足老齡化社會的需求；社會組織面大、量廣、類型繁多，有助於緩解家庭養老狀況的不足，一定程度上減輕了地方政府的負擔；社會組織通常具有豐富的專業知識和經驗，能提供多元化和個性化的養老服務〔1〕，進一步提升養老服務的品質和水準；社會組織通過開展社區活動、志願者服務等，可以增進與老年人的良好互動，提升社區的凝聚力和團結力。

然而在實踐工作中，社會工作機構面臨著諸多發展困境。包括資金來源穩定性差，造成了資金短缺，影響日常的穩定運營；專業人才相對匱乏，存在人才數量短缺、專業化程度不高等問題；創新能力不足，市場競爭能力偏弱；運營管理體系不完善等〔2〕，這些都是擺在社會工作機構面前不可回避的現實問題。

為了有效發揮社會工作機構在養老服務中的積極作用，全面加強基本養老服務體系建設，本文以S機構為例，通過多角度觀察、文獻查閱、實踐參與等，深入探討社會工作視角下的養老困境及成因，積極尋求解決問題的對策並提出針對性改進建議，希望為相關研究提供有益參考，為社會工作機構實踐提供借鑒。

二、案例機構介紹

S社會工作服務中心（簡稱“S機構”），常年為本地孤寡老人和子女不在本地的空巢老人提供以精神關愛為主的活動和生活協助〔3〕。自成立以來，S機構積極承接省市各級公益創投項目、多個社區為民服務項目專項資金服務、網際網路公益項目等，形成了常態化為老服務、項目專業服務、專項社會服務模式，著力推進了社會養老服務的規範化、專業化及互助化。

當前，S機構主要採取個案、小組和社區三種專業社會工作方法。

個案工作強調個性化和針對性，通常以個人或家庭為服務對象，採取一對一的工作方式，通過進行深入的交流，針對服務對象的實際情況和特殊需求，制定相應的工作計劃和實施方案，給予相關支援和幫助，解決對方的困境等。例如，年齡過高、行動不便的老人，面臨著更多的心理壓力和情感需求，工作人員可採取定期入戶探望方式，陪老人聊天解悶，或承擔打掃衛生、買菜、洗衣服之類的基本服務，有效緩解老人的孤獨感和無助感，提升其生活滿意度和幸福感。

小組工作以具有相同或相似需求、問題的群體為服務對象，通過團體或小組活動的方式，為團隊成員提供社會服務。例如，S機構針對喜歡閱讀的空巢老年群體設置了閱讀專區，不僅有中外名著、詩詞鑒賞、醫療保健等品種，還配備了放大鏡、沙發椅等適老化閱讀設施，大力倡導多讀書、讀好書的文明風尚。同時，定期組織讀書會交流活動，通過小組成員之間的互動交流和經驗分享，讓老年人老有所學、老有所樂，豐富精神文化生活，促進鄰里間的和諧關係。

社區工作則立足於整個社區，以整個社區中的居民為服務對象，通過發現和利用現有社區資源（如社區組織、志願者團隊、線上社區平臺等），開展社區座談會、培訓會、交流會等，增進社區內部的互動互助，增強居民主體性和責任感，並提供必要的支援和幫助，進而合理解決社區記憶體在的種種問題。例如，S機構聯合某社區建設社區綜合服務中心，該中心設有餐飲室、康復室、棋牌室、書畫廳、健身室、手藝作坊等，為老年人提供膳食供應、保健康復、休閒娛樂等多元化服務，進而促進社區老年人的全面發展，增強了居民歸屬感與社區凝聚力。

社會工作機構是有效整合社會公共服務資源的主要平臺，也是開展社會工作專業服務的重要陣地。經過多年不懈的努力，雖然S機構在養老服務的理論和實踐方面均取得良好的成效，但仍然存在整體水準較低、工作深度不夠、缺乏規範化等諸多問題，亟需採取必要措施加以妥善解決，並進行積極探索和實踐，努力打造功能全面、作用明顯、充滿生機活力的社會服務體系。

三、困境與成因分析

（一）多層次服務需求

隨著我國居民生活水準的不斷提高，老年群體的消費理念和需求逐漸發生變化，他們已不僅僅滿足於衣、食、住、行等基本生存需求，而是開始朝著文化休閒、健康養護、休閒養生、適老家居等更高層次發展。在相關調查中，絕大多數老年人（72%）表示願意參與各種豐富多彩的社會活動。由於老年群體的需求呈現出多層次、多樣化特點，社會養老服務已成為一項複雜而艱巨的任務。

（二）專業性不足

社會工作機構的專業使命是助人，運用自身專業的知識、方法和技能等幫助服務對象發生改變，獲得提高和發展，這需要一支具備高素質且相對穩定的服務隊伍。然而在服務實施階段，部分機構存在從業人員緊缺、專業人才缺乏、管理經驗不足等問題，自我發展能力弱，進而影響了養老服務品質。有關單位曾對我國養老服務機構從業人員的基本構成進行了調研，調研報告詳情見表1。

（三）理論與實踐衝突

社會工作是一種專業助人的服務工作，相關人員上崗前通常經過專業教育和培訓，掌握了一定的社會工作理論基礎。但服務對象來自社會各個階層、各種行業、不同年齡段、不同文化背景等，僅有理論知識往往容易浮于表面，難以充分彰顯出社會服務工作獨特的專業價值和社會意義。例如，當前養老機構普遍開展了膳食服務，注重葷素搭配和營養成分的均衡攝入，但考慮到老年人的基本代謝能力降低，相關服務人員還要懂得營養學知識，更要懂得醫護知識，才能真正針對老年人的身體狀況和營養需求，量身打造適合他們的餐飲方案，進而使老年人的飲食調理更為科學合理。

我國社會工作機構正處於快速發展階段，隨著人口老齡化的加劇及老年群體需求的多樣化，社會服務在養老方面的作用將更加凸顯，相關人員必須對此給予足夠的重視，積極關注老年群體的健康養護、休閒養生、健康知識普及、文化娛樂等多方面服務項目，對機構所面臨的困境進行深入探究，並提出針對性、全面性、可行性的對策，進而推動社會養老服務模式的健康可持續發展。

四、對策與建議

（一）提升社工機構自身專業能力

“打鐵還需自身硬”，社會工作機構亟需提升自身的專業能力，具體可以採取以下幾種措施。機構管理者要優化內部管理，注重員工服務意識和服務能力的提升。多給員工提供學習培訓的機會，對外廣泛吸納專業的人才，健全完善激勵機制。充分激發員工的工作積極性和創造力，吸引和留住優秀人才。

規範養老機構的專業化建設，建立健全治理結構和管理模式。例如，實行消防安全管理、財務管理制度、衛生管理制度、門衛值班制度等，確保社會工作機構的管理和運營能力，促進機構的安全、健康、高效運作。

制訂完備的服務工作計劃。計劃是一切行動的基礎，社會工作服務也是如此。提前制定完備的服務工作計劃，才能做到有的放矢，提高工作的目的性和針對性。具體可以考慮如下幾個因素：明確服務對象的需要和問題所在；熟悉服務機構需要提供的具體服務；了解服務機構擁有的各種資源。

創新服務模式，拓展服務領域。可以將人工智慧、數字化、適老化設計等應用於養老服務，滿足老年群體的多樣化、個性化需求，在一定範圍內形成品牌效應。例如，美國AliveCor公司研發了一款智慧心電圖儀，可連續24小時監測人體心臟跳動情況，並提供實時心臟健康狀況評估。

推進社會工作機構的本土化。社會工作機構的運作並非一成不變，需要根據內外部環境的變化而不斷改進，尤其是不同地區的服務對象差異較大，因此要根據社會現狀、服務對象、實踐經驗等，主動總結和創新適合本地推廣的服務內容和形式，建構符合老年群體實際需要的工作模式等。

（二）拓寬資金來源渠道

社會工作具有多重屬性，服務對象主體多元化，服務內容多樣化等，既要提供經濟上的補助、精神上的撫慰，也要滿足服務對象培訓發展的需求等。養老産業需要大量資金投入，盈利能力較弱，資金來源單一且總量偏少。因此，要推動養老産業與其他産業的融合發展，同時積極連結外部資源，如“網路募款”、愛心幫扶、高校銜接等，為養老産業提供更為靈活的融資方式，促進養老機構的資金流動，提高老年人的養老保障水準。

在網際網路+時代，S機構積極創新盈利模式，大力拓寬資金來源。例如，開展線上線下結合的養老融資模式，拓展資金來源渠道，進一步解決財政方面的不足，並且實現養老金融服務的線上化、移動化、智慧化；開發多樣化的養老金融産品，為老年人提供更多的養老規劃選擇；推動醫養護資源的深度對接，注重與醫院、衛生院、康復中心等建立暢通的合作渠道，實現資源互接及優勢互補〔4〕。

（三）廣泛提高社會認可度

社會工作機構是有效整合社會工作服務資源的重要平臺，也是開展社會工作專業服務的主要陣地，但由於社會工作服務機構及其專業服務依然處於發展階段，尚未展示真正的專業技術能力及獨特價值，無論是服務對象還是社會大眾對社會工作的知曉度和認可度不高，經常會將“社會工作者”與“義工”“志願者”混為一談，進而對相關工作的積極性、參與度、配合度均不高。

老齡化既是社會問題，也是經濟問題，提高社會工作機構的社會認可度至關重要，具體可以從以下幾個方面入手。契合社會熱點和群眾需求點，通過多個媒體渠道，大力弘揚尊老、愛老、助老的傳統美德，加大宣傳和文化教育力度，家庭、社區、機構、社會等多元主體互動共進，提高全社會對養老服務業的認識和重視程度〔5〕。

加大社會工作領域優秀人才的支撐力度，通過學校和機構的雙向介入，將理論學習與基本技能有效結合，培養實務運作人員；進一步對社區養老服務人才進行分析研究，多措並舉加強業務提升培訓，推進社會養老專業化和職業化的發展建設。

積極開發老齡人力資源，通過大力發展老年教育培訓、已退休人員再就業幫扶工作、提供老年大學學習機會等方式，進一步“富足”老年人的“享老”生活，積極傳達老年人力資源的優勢和價值，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

五、結語

社會工作機構是有效整合社會服務資源的重要平臺，承載著社會工作專業性、實踐性展現及本土化、職業化發展的重任。經過嵌入式的養老服務發展後，社會工作機構在多個方面獲得進一步發展，但在實踐中也面臨著諸多發展困境，包括資金來源單一且總量偏少、服務專業性不足、市場競爭能力偏弱等，嚴重影響其可持續發展。深入探討社會工作機構發展中的困境及成因，積極尋求解決問題的對策，是推動機構持續健康發展的重要舉措，有利於促進社會工作的整體發展。（張俊曄）

參考文獻

〔1〕白潔．公共服務購買背景下社會工作機構參與社區治理專業性研究〔D〕．北京建築大學，2022.

〔2〕高丹，戴堯，姚雅婷．社會工作機構發展問題及對策研究〔J〕．理論觀察，2015（03）：68-69.

〔3〕曹樹敏．社會工作介入農村養老機構的必要性研究國際公關〔J〕．國際公關，2023（14）：119-121.

〔4〕姜鑫玥．新時代共治視域下社會工作介入社區治理工作對策研究〔J〕．經濟師，2024（03）：18-19+21.

〔5〕王思斌．社會行政人員要懂社會工作專業〔J〕．中國社會工作，2021（19）：8.

關鍵詞：社會工作機構；養老困境；S機構；對策建議

揚州大學社會發展學院 江蘇揚州 225009