推動構建琴澳一體化的關鍵一步 ——橫琴封關運作半月觀察

橫琴海關表示，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）自封關運作以來，整體平穩有序，社會反響良好。截至3月13日淩晨，經橫琴口岸出入深合區累計超過60萬人次。

至3月15日，橫琴正式實施“分線管理”封關運作滿半月。這是實現深合區首階段發展目標的標誌性舉措，也是推動構建琴澳一體化發展格局的關鍵一步，將加快繪製豐富“一國兩制”實踐的新藍圖。

“分線管理”有講究

封關後的深合區，一派繁忙景象。智慧口岸公共服務平臺運營指揮中心內，大螢幕實時展現著相關通道的監測情況；各出區通道海關工作人員入場作業後，閘口起落間，來往車輛順暢通行；橫琴口岸入境大廳內，攜帶水果、食品的澳門居民順利入境。

“封關”是一個海關術語。2021年公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中已明確，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。在此基礎上實行“分線管理”政策。

正式封關後，人員進出“一線”採用“合作查驗、一次放行”通關模式，“二線”進出不做限制，即內地人員自由進出橫琴。貨物方面，實施“‘一線’放開、‘二線’管住”的財稅和海關監管制度。符合條件的貨物經“一線”進入深合區免稅，其他情形予以保稅；經“二線”進入內地按規定徵收進口稅收，符合條件的可享受加工增值免關稅。物品方面，個人行李和寄遞物品經“一線”進入深合區，以自用、合理數量為限且符合有關規定予以免稅，“二線”進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅。

澳門城市大學副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平在接受採訪時表示，“分線管理”有利於打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優勢，與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現琴澳一體化發展。

便民措施屬首創

澳門青年蕭文傑最近天天在橫琴和澳門之間往返。“封關後第一件事就是搬家，我把更多澳門家裏的東西搬到橫琴來，除了家用電器還有寵物。”他説。

像蕭文傑這樣的人不少。深合區統計局的數據顯示，截至2023年底，在區內就業居住的澳門居民數量達1.15萬人，同比增長超70%。對他們來説，封關之後帶來的便利具體可見。

最讓他們有感的，是可攜帶熟肉、乳製品、蔬菜水果等經“一線”入境。這是為深合區和澳門量身定制的便民服務措施，在全國尚屬首創。截至13日淩晨，已有2174名澳門市民預約攜帶動植物産品過關。

封關政策的正式實施，讓不少在橫琴創業的澳門人激動不已。吳鴻祺等來了好消息——他擔任總經理的珠海博維網路信息有限公司，正式通過封關運作後首批進口免稅主體審批。“以後我們能採購更多進口設備，更好地滿足客戶的需要，還能為我們降低成本。”他開心地表示。

截至2023年12月末，深合區內有澳資企業5952戶，同比增長11.8%。根據政策，含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經“二線”進入內地可免征進口關稅。“這直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和製造業經營主體。”深合區法律事務局局長鐘頴儀説。

在澳門大學金融及商業經濟學系副系主任李振國看來，“‘一線’放開、‘二線’管住”模式下的相關貨物免（保）稅、退稅的政策，是吸引澳門企業赴橫琴發展的巨大誘因，相關的配套商業服務也會從澳門延伸至橫琴，兩地將形成一個完整的産業鏈體系。“我相信，全新的分線管理模式將加速澳門經濟轉型。”他表示。

熱島開發正當時

深合區創新發展研究院秘書長宣建國表示，對肩負著助推澳門經濟多元發展、打造澳門居民生活就業新家園兩大使命的橫琴而言，封關意味著完成了重要的階段性任務。

“對於我們澳門青年來説，其實是見證一個時代、一個歷史時刻。”琴澳維度創新投資發展有限公司行政總裁、澳門創業青年曾婉雯説。

2009年，中共中央、國務院決定開發橫琴。經過15年發展，總面積約106平方公里的橫琴從一座農莊寥落、蕉林綠野的海島，變成一座高樓林立、人才匯聚的熱島。封關運作平穩開局，深合區探索高水準制度型開放邁出關鍵一步，將為澳門新産業新業態營造寶貴的發展新空間。

“分線管理封關運作政策順利實施僅僅是開始，更重要更關鍵的是把政策用好用足，讓廣大企業和琴澳居民切實感受到政策利好。”深合區執委會主任、澳門特區政府經濟財政司司長李偉農表示。宣建國認為，下一步，橫琴在規則銜接、跨境聯通等方面有更大的發展空間，有助於進一步提升橫琴與澳門的一體化發展水準，也為澳門融入國家發展大局奠定更好的基礎。

入夜，站在與橫琴一水之隔的珠海中心頂樓眺望，左手澳門，右手橫琴，十字門水道岸邊，珠海、澳門和橫琴的燈火交相輝映，粵港澳大灣區的“極點”正在向世界敞開懷抱。

“橫琴封關開啟的，是更開放的未來。”蕭文傑如是説。