高校國有資産採購管理中存在的問題和優化對策分析

摘  要：完善的高校國有資産採購管理是確保高校能夠在教學與科研活動中保證足夠的設備與資源供應，從而有效提升自身核心競爭力的重要方式。因此對於高校而言，如何合理利用教育資源，優化資産採購管理內容，進而實現高質高效的國有資産採購管理，就成為當前國有資産管理過程和總需要重點研究的問題。基於此，本文主要從高校國有資産採購管理的基本內涵入手，介紹了高校國有資産採購管理的優勢所在，指出了高校國有資産採購管理中目前存在的主要問題，並在此基礎上進一步分析了提升高校國有資産採購管理效果的優化對策，旨在為高校國有資産採購管理提供更多的有益參考，以期穩步提升高校國有資産採購管理的實際品質，從而為高校教育改革的長遠穩定發展做出更多的積極貢獻。

優化對策現階段高校教育改革的力度越來越大，高校國有資産管理作為高校教育改革的重要組成部分，也應受到更多的持續關注。由於採購管理是高校國有資産管理中的一項重要內容，高品質的採購管理是確保高校能夠實現對國有資産資源的科學分配以及合理使用的關鍵所在，而目前高校的國有資産採購管理還存在著一些問題，這些問題或多或少的都會對高校現有國有資産採購管理品質産生一定的不良影響。

一、高校國有資産採購管理的基本內涵

高校國有資産主要是指高校在開展教育事業的過程中，合法佔有或使用的能夠以貨幣作為計量單位的經濟資源，高校國有資産按照資産形式的不同，可以分為固定資産、無形資産、流動資産以及長期投資。作為高校推進教育投資的核心基礎，高校國有資産的發展水準往往是衡量高校辦學規模以及教學科研發展的重要標準；高校國有資産採購管理則是高校國有資産管理中的一項重要環節，主要是指對高校固定資産、無形資産、流動資産以及長期投資等資産；關於採購方面的全方位管理，包括採購程式管理、具體政策管理以及管理制度的制定等內容〔1〕。在我國高校教育改革的推動下，高校國有資産管理工作的重要性也越來越明顯，特別是對國有資産的採購管理來説，只有完善的採購管理制度才能夠有效確保高效實現高品質的國有資産採購工作。為進一步加強高校的國有資産管理，實現對國有資産採購行為的有效規範，以確保高校國有資産的完整性與安全性，我國教育部于2012年印發了《教育部直屬高等學校國有資産管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中第四章第十七條明確指出：“高校應當建立健全國有資産購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的管理制度，加強國有資産日常管理”，因此對於高校而言，在推進自身國有資産採購管理的過程中，持續建立健全採購管理制度，積極解決目前在國有資産採購管理過程中所存在的問題，才能夠更好地發揮出高校國有資産採購管理的實際優勢，提升高校的國有資産管理實際品質。

二、高校國有資産採購管理的優勢所在

（一）能夠提升教學科研的整體水準

高校在推進整體教學與學術科研的過程中，需要充足的國有資産進行支援。充足的國有資産是確保高校進行教學科研的重要舉措。在推進教學科研的過程中，能夠配備合適的教學設備與科研設備是問題的關鍵所在，而高校通過開展國有資産採購管理，則能夠有效調整對資金的科學分配與合理使用，使得所購置的教學設備與科研設備始終處於平衡分佈的狀態，從而幫助高校更好地開展教學工作與科研工作，並在長遠角度上進一步提升高校教學科研的整體水準〔2〕。

（二）能夠實現對教學資源的合理分配

雖然高校的教學資源內容豐富、調用方便，但基於許多高校部門繁雜，各部門之間缺乏有效溝通，很容易導致高校整體的教學資源分配不合理，出現教學設備與科研設備的購置重復或不符合需求的情況，而高校通過開展國有資産採購管理，則能夠有效減少對教學資源中教學設備與科研設備的不合理購置情況的發生，從而充分提升對所購置教學設備與科研設備的管理效率，在有效節約成本的基礎上，進一步實現對教學資源的合理分配，進而幫助高校實現對教育資金的使用效率最大化，提升教學品質。

（三）能夠優化國有資産的整體管理效果

高校國有資産採購管理作為高校國有資産管理的一部分，是確保高校國有資産採購在準備、實行、驗收等環節過程中始終保持公平、公開、公正，並符合法律規定要求的重要管理手段。高校通過開展高品質的國有資産採購管理，可以使得國有資産採購的各個環節都能夠保持公平、公開、公正，並確保資金的來源及去向清晰可查，這樣就能夠進一步提升所採購的國有資産的品質以及對資金的使用效率，從而為高校國有資産的其他管理內容提供更多的輔助支援，進而持續優化高校對國有資産的整體管理效果。

三、高校國有資産採購管理中目前存在的主要問題

（一）採購管理制度不夠完善

採購管理作為高校國有資産管理的重中之重，需要健全完善的制度來提供充足的支撐作用，但從目前的高校國有資産採購管理情況來看，部分高校的國有資産存在著採購管理制度不夠完善的問題。高校國有資産採購管理制度的不完善主要體現在以下兩個方面：一方面，在市場化進程不斷加快、市場機制得到充分發展的今天，部分高校仍採用傳統管理觀念來進行國有資産的採購管理，還未完成結合市場經濟發展現狀的管理觀念的有效轉變。這就使得高校現有國有資産的採購管理制度難以滿足當前國有資産面向市場深化改革的實際需求，再者部分高校的自主産權意識較為薄弱，就很容易出現國有資産被不法分子非法佔有的情況，導致高校國有資産流失，損害高校的合法權益。另一方面，部分高校在進行國有資産採購計劃的制訂時，沒有採用專家論證制度就開始制訂計劃，導致國有資産的實際採購計劃缺乏參考性，這就很容易出現國有資産購置不合理的現象，從而進一步加深高校國有資産採購管理工作的無序性，影響到高校國有資産的實際使用價值。此外，採購環節監督工作的缺乏也是導致高校國有資産採購管理容易出現問題的一項重要原因。監督體系的缺失不僅會使得高校國有資産採購的過程充滿不可預見性與不透明性，還會使得高校國有資産在出現問題時難以完成有效追責，從而進一步影響到高校國有資産的穩定性。

（二）採購隊伍的專業性不強

高校的設備科主要負責著對高校國有資産的管理工作，因此高校國有資産採購隊伍也通常由設備科的管理人員組成，雖然他們通常都具備較高的學歷以及先進的設備管理經驗，但對於高校國有資産中的其他資産如土地房産、流動資金等則不具備很強的專業性，這也使得從目前的情況來看，部分高校仍存在著採購隊伍的專業性不強的問題。高校國有資産採購隊伍的專業性不強不僅會導致一些特定的國有資産難以在採購過程中得到全方位的監督與保護，還會使得這部分國有資産的價值難以得到充分挖掘，很容易出現長期擱置不用的情況，從而進一步影響到高校國有資産管理的整體效率。

（三）對於預算管理缺乏足夠的重視

高校在推進國有資産採購管理時，需要提前對國家與社會所調配的資金進行預算管理，而完善的預算管理是保證高校國有資産採購管理品質的重要前提，因此高校在推進國有資産採購管理的過程中，還應對預算管理給予足夠的重視。然而，從目前的情況來看，部分高校仍存在著不重視預算管理的情況，導致了預算管理缺乏足夠的規範性。一方面，部分高校在進行國有資産採購管理時，認為進行預算管理的目的得到高校的國有資産購置實際情況，只是用以財務管理參考而已，而忽視了預算管理對於高校國有資産的使用價值的進一步挖掘作用，以及對於高校國有資産採購管理作出戰略調整的決策具有參考意義。基於此，使得高校沒有很好地建立起完善的預算管理制度，這就很容易導致其具體的財務管理決策不能很好地契合高校國有資産的具體購置情況，且難以發揮出預算管理在高校國有資産採購管理中的市場發展變化預測作用。另一方面，高校對預算管理的不重視還會使得高校在進行國有資産採購預算編制的過程中缺乏足夠的全過程監督，容易出現預算管理人員敷衍了事，謊報預算結果的情況，使得預算編制主體的責任劃分不明確，不僅進一步加大了預算編制的實際難度，還會導致高校在整體的國有資産採購過程中産生財務風險，從而對高校國有資産的後續使用與調整等過程造成更多的安全隱患。

（四）國有資産採購配置的效率較低

對於高校國有資産採購管理工作而言，國有資産採購配置的效率較低也是影響實際採購管理效果的一項重要因素。從目前的情況來看，部分高校在進行國有資産採購的過程中，對於國有資産採購配置仍缺乏專業性與規範性，既沒有及時對高校各部門對國有資産的實際需求進行充分了解，也沒有結合資訊化的資産管理系統來對所購置的國有資産進行資訊錄入工作，這就使得後續對採購資産配置工作的難度大幅增加，從而降低了採購資産配置的實際效率。

四、提升高校國有資産採購管理效果的優化對策分析

（一）充分完善採購管理制度

健全的國有資産採購管理制度是實現高質高效的高校國有資産採購管理的重要基礎，因此為進一步提升高校國有資産採購管理的實際效果，高校必須從國有資産採購管理制度入手，積極做好對採購管理制度的充分完善。具體而言，高校一方面應積極轉變國有資産採購管理觀念，使得國有資産採購管理更加面向市場化需求。充分完善自身的自主産權意識，積極引進專家論證制度來輔助採購計劃的制訂，使得已有的國有資産以及準備購置的國有資産都能夠處於較好的保護與全面的管理狀態，從而進一步促進國有資産採購管理制度的完善，為高校實現高質高效的國有資産採購管理奠定充分的基礎。另一方面，高校還應大力推進國有資産採購監督管理工作，打造全方位、全過程的國有資産採購監督體系，以確保高校國有資産的採購過程公開化、透明化，從而在持續完善高校國有資産採購管理制度的同時，還能夠進一步明確國有資産的權責分配，以確保在出現問題時能夠及時完成追責，保障高校的自身權益。

（二）提升採購隊伍的專業性

專業的高校國有資産採購隊伍是高校實現對國有資産穩定管理的重要基礎，因此高校可以借助提升採購隊伍的專業性，來促進高校國有資産採購管理效果的持續提升。具體而言，高校一方面應加強對國有資産採購隊伍的進一步優化。在設備科內積極引進專業化的國有資産管理人才，並與設備科內的管理人員接受統一的國有資産採購管理課程培訓，在定期進行考核後擇優篩選專業性強的人員來負責高校國有資産採購管理工作，從而組建起一支具備高素質、強專業性的高校國有資産採購隊伍。另一方面，高校還應在國有資産採購管理中引入績效考核制度。對於國有資産採購任務完成品質與效率高的採購管理人員予以表彰與一定的物質激勵，從而起到優秀的榜樣作用，帶動採購隊伍整體向著高質高效的國有資産採購管理的方向穩步前進。

（三）推進預算管理的規範化

基於預算管理對高校國有資産採購管理的重要性，高校為進一步提升自身對國有資産採購管理的實際效果，就應重視預算管理的作用，並深度推進對預算管理的規範化。一方面，高校應積極推進對相關國有資産採購預算管理政策與法律法規的深度解讀，並在此基礎上完成對已有預算管理制度的充分完善，以此形成更加完善的預算管理制度，從而為高校實現高質高效的國有資産採購做好準備。另一方面，高校還應重視預算編制工作，對預算編制提供更多的人力資源支援，以確保預算編制工作能夠得到高效推進的同時，還能夠對預算編制中的事前預算、事中控制以及事後審核等編制環節的責任主體進行明確劃分，從而有效降低預算編制的實際難度，為實現高品質的國有資産採購管理髮揮更多的積極作用。

（四）優化對國有資産的採購配置

為進一步優化高校國有資産的採購管理工作效果，高校在推進國有資産採購的過程中，還應注重對國有資産採購配置工作的充分優化。一方面，在國有資産採購的準備階段，高校應做好對各部門國有資産的配置需求進行深入了解，並積極做好資産存量以及使用現狀的調查統計。另一方面，在完成國有資産採購以後，高校還應積極引進資訊化的資産管理系統來推進國有資産的資訊錄入，以更好地實現對所購置國有資産的資訊化實時監測與合理配置，並做好備案工作，從而在有效提升國有資産管理品質的同時，還能夠進一步提升所採購資産的實際配置效果，進而為國有資産後續的高品質使用奠定更加堅實的基礎。

五、結語

綜上所述，高質高效的高校國有資産採購管理是確保高校國有資産能夠得到合理優化，從而提升自身教學品質的重要基礎。為進一步提升高校國有資産採購管理的實際效果，高校就應在國有資産採購管理的過程中做好充分完善的採購管理制度、提升採購隊伍的專業性、推進對預算管理的規範化以及優化國有資産的採購配置等工作，以確保國有資産採購管理工作始終能夠緊隨高等教育行業的改革步伐，從而進一步提升高校的核心競爭力，為幫助高校實現未來的長遠發展作出更多的積極貢獻。（張智）

參考文獻

〔1〕封婷．探究高校國有資産採購管理中存在的問題與優化措施〔J〕．活力，2019（16）：65.

〔2〕韓穎．高校國有資産採購管理中存在的問題與優化措施〔J〕．山東紡織經濟，2017（09）：15-16+40.

關鍵詞：高校；國有資産；採購管理；

天津醫學高等專科學校 天津 300000

作者簡介：張智，本科，講師，研究方向：資産管理類。